依托信息化成果支撐 創(chuàng)新建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建有地方特色、規(guī)范有序的制度體系
二、強(qiáng)化技術(shù)支撐，著力研發(fā)并軌操作、實(shí)時(shí)_和動(dòng)態(tài)更新的綜合平臺(tái)
一是保證數(shù)據(jù)的完整性
二是保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性
三是保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)運(yùn)行，著力彰顯土地動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)
一是多紅線疊加，掌握地塊“演變”
二是多系統(tǒng)整合，明晰地塊“屬性”
三是多條件制約，監(jiān)管地塊“履約”
一是項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤
二是開(kāi)竣工實(shí)時(shí)報(bào)告
三是監(jiān)管實(shí)時(shí)進(jìn)行
一是履約先預(yù)警
二是信息再公開(kāi)
三是誠(chéng)信有記錄
四是共管治違約
一是將進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，擴(kuò)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查覆蓋范圍
二是進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作督查，做到問(wèn)題旱發(fā)現(xiàn)、旱糾正、旱完善
……

依托信息化成果支撐 創(chuàng)新建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管

常州地處經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角腹地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進(jìn)，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾尤為突出;但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的粗放利用、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。為有效解決這一難題，我市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組。并經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，2012年7月29日我市在全國(guó)率先啟動(dòng)了土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)工作，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管。市局成立了由徐建偉局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《常州市土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)工作方案》，確定了基本工作思路。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以國(guó)土資源“一張圖”工程為技術(shù)支撐，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，研發(fā)巡查系統(tǒng)，有效發(fā)揮市局、分局、國(guó)土所“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“一體監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)，初步走出了一條符合本地實(shí)際、具有常州特點(diǎn)的建設(shè)用地批后監(jiān)管新路子，為全面推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用打下了良好的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建有地方特色、規(guī)范有序的制度體系

堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作的一個(gè)主抓手，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。近年來(lái)，我市先后頒發(fā)了《常州市閑置土地處置辦法》、《常州市閑置土地處置工作流程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市
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核機(jī)制。為提高各級(jí)節(jié)約集約用地的積極性，我市建立了以“土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)’，為內(nèi)容的考核體系，并把考核結(jié)果與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配相掛鉤，即對(duì)工作突出地區(qū)實(shí)施計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)分解的通知》，要求各轄市區(qū)有效控制用地規(guī)模，提高土地產(chǎn)出率，有序降低億元GDP占用建設(shè)用地總量。2006年，我市億元GDP占用建設(shè)用地為61.7公頃，至2012年底為 28.3公頃，年均下降約14.3% o此外，我市還建立了預(yù)警警示提醒制度、系統(tǒng)全程監(jiān)管和開(kāi)竣工備案制度、現(xiàn)場(chǎng)核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、閑置土地信息公布制度和開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信管理制度，進(jìn)一步豐富和完善了土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度的內(nèi)容和手段。

二、強(qiáng)化技術(shù)支撐，著力研發(fā)并軌操作、實(shí)時(shí)_和動(dòng)態(tài)更新的綜合平臺(tái)

按照試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，以“一張圖”基礎(chǔ)地理、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地征收、土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)地籍、衛(wèi)星遙感影像、土地執(zhí)法等8類(lèi)核心數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)了全市土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)供地率管理、供地規(guī)范管理、合同履約管理、土地巡查督辦管理四個(gè)方面的功能。系統(tǒng)啟用后，實(shí)現(xiàn)了日常業(yè)務(wù)的辦理和地塊批后監(jiān)管的并軌操作;實(shí)現(xiàn)了供地?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)_，即所有土地出讓、劃撥業(yè)務(wù)均可在同一系統(tǒng)中辦理;實(shí)現(xiàn)了具體地塊實(shí)地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)更新，即地監(jiān)察部門(mén)以及國(guó)土所可將巡查情況及時(shí)錄入該系統(tǒng);從而使整個(gè)管理流程進(jìn)一步清晰，管理模式得到了優(yōu)化，管理行為實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，也有效提高了市局各部門(mén)的工作效率和管理水平。具體的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下“四個(gè)化”:整體化搭建平臺(tái)。我局原有的“一張圖”工程主要功能集中在審批環(huán)節(jié)，系統(tǒng)體系不夠完善。通過(guò)這次土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，貫穿了國(guó)土資源的“批、供、用、補(bǔ)、查”的各環(huán)節(jié)，使管理手段進(jìn)一步向批后監(jiān)管延伸，土地利用管理逐步實(shí)現(xiàn)了由批前分析到批中管理再向批后監(jiān)管的全程監(jiān)控，并構(gòu)建了“以圖管地”及市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全程網(wǎng)l監(jiān)管格局。
一體化整合數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是“一張圖”工程的核心，數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系整個(gè)工程的成敗。為此，我局高度重視數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，提出了“數(shù)據(jù)三性”標(biāo)準(zhǔn)。即一是保證數(shù)據(jù)的完整性。我們將2000年迄今每個(gè)供地地塊的圖形、屬性、檔案全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，共涉及2300余供地地塊和電子檔案，掃描了約巧萬(wàn)頁(yè)所有供地電子檔案，現(xiàn)在可以查詢(xún)2000年以來(lái)的市區(qū)全部供地檔案資料。二是保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性。我市于2007年開(kāi)展國(guó)土資源數(shù)據(jù)整合工作，對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)、礦管數(shù)據(jù)等進(jìn)行了梳理、整合、集成，形成了常州市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)容量達(dá)200GB。三是保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。2000年以來(lái)的供地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)后，我局組織分局、國(guó)土所工作人員，逐宗進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和檔案校對(duì)工作，確保檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與系統(tǒng)信息相一致。
常態(tài)化更新數(shù)據(jù)。開(kāi)展數(shù)據(jù)信息的日常更新，及時(shí)準(zhǔn)確反映地塊現(xiàn)狀是系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵。為此，我局制定和完善了土地?cái)?shù)據(jù)“六更新”制度。即土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)通過(guò)土地利用年度變更調(diào)查成果來(lái)更新;土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)通過(guò)成果審查后匯交至信息中心更新;城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)主要依靠竣工復(fù)核驗(yàn)收機(jī)制來(lái)更新數(shù)據(jù)庫(kù);衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)通過(guò)年度部里下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)更新;各業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)主要依靠電子政務(wù)系統(tǒng)的日常運(yùn)行來(lái)更新;土地利用審批數(shù)據(jù)在完成首次集中入庫(kù)后，也在日常的項(xiàng)目審批和動(dòng)態(tài)監(jiān)管中及時(shí)更新。
信息化操作業(yè)務(wù)。為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無(wú)紙化流轉(zhuǎn)，我局在“一張圖”工程的基礎(chǔ)上還開(kāi)發(fā)了全局電子政務(wù)系統(tǒng)，基本達(dá)到了所有業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)及報(bào)批材料全部通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)“人員、業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)”四個(gè)信息技術(shù)全覆蓋。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)運(yùn)行，著力彰顯土地動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)

在試點(diǎn)過(guò)程中，我局利用原有工作基礎(chǔ)，整合各種信息資源，在“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)共享，實(shí)時(shí)監(jiān)管，綜合監(jiān)督”等方面進(jìn)一步彰顯了系統(tǒng)的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)。
在監(jiān)管格局上凸顯了三級(jí)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。為加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查力量，我局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理的實(shí)施辦法》，把原有的土地執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)一步延伸，建立了國(guó)土系統(tǒng)市局、分局、國(guó)土所三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利用、監(jiān)察兩線并舉的監(jiān)管格局。
在內(nèi)業(yè)管理上凸顯了系統(tǒng)共享優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)業(yè)管理工作中做到了“三多”，即一是多紅線疊加，掌握地塊“演變”。通過(guò)征地紅線圖、出讓紅線圖、土地宗地圖疊加，了解地塊使用、抵押及其他它項(xiàng)權(quán)利情況，準(zhǔn)確掌握每個(gè)地塊的實(shí)際使用狀況，全程記錄每個(gè)地塊的歷史演變過(guò)程。對(duì)超過(guò)6個(gè)月未供地的情況，實(shí)施預(yù)警和通報(bào)手段，督促基層政府加快形成供地條件。此外，還通過(guò) ……（未完，全文共4977字，當(dāng)前僅顯示2514字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依托信息化成果支撐 創(chuàng)新建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管》）