依托信息化成果支撐 創(chuàng)新建設用地動態(tài)監(jiān)管

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新管理手段，著力構建有地方特色、規(guī)范有序的制度體系
二、強化技術支撐，著力研發(fā)并軌操作、實時_和動態(tài)更新的綜合平臺
一是保證數(shù)據(jù)的完整性
二是保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性
三是保證數(shù)據(jù)的準確性
三、堅持協(xié)調運行，著力彰顯土地動態(tài)巡查系統(tǒng)的技術管理優(yōu)勢
一是多紅線疊加，掌握地塊“演變”
二是多系統(tǒng)整合，明晰地塊“屬性”
三是多條件制約，監(jiān)管地塊“履約”
一是項目實時跟蹤
二是開竣工實時報告
三是監(jiān)管實時進行
一是履約先預警
二是信息再公開
三是誠信有記錄
四是共管治違約
一是將進一步完善系統(tǒng)功能，擴展土地利用動態(tài)巡查覆蓋范圍
二是進一步加強土地利用動態(tài)巡查工作督查，做到問題旱發(fā)現(xiàn)、旱糾正、旱完善
……

依托信息化成果支撐 創(chuàng)新建設用地動態(tài)監(jiān)管

常州地處經濟最發(fā)達的長三角腹地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾尤為突出;但與此同時，城鄉(xiāng)建設用地的粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象也很嚴重。為有效解決這一難題，我市成立了以市長為組長，分管市長為副組長的節(jié)約集約用地領導小組。并經國土資源部批準，2012年7月29日我市在全國率先啟動了土地利用動態(tài)巡查試點工作，加強建設用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。市局成立了由徐建偉局長為組長，分管副局長為副組長的土地利用動態(tài)巡查試點工作領導小組，制定了《常州市土地利用動態(tài)巡查試點工作方案》，確定了基本工作思路。一年來，我們堅持以國土資源“一張圖”工程為技術支撐，加強制度創(chuàng)新，研發(fā)巡查系統(tǒng)，有效發(fā)揮市局、分局、國土所“三級聯(lián)動”和“一體監(jiān)管”優(yōu)勢，初步走出了一條符合本地實際、具有常州特點的建設用地批后監(jiān)管新路子，為全面推進土地的節(jié)約集約利用打下了良好的基礎。

一、創(chuàng)新管理手段，著力構建有地方特色、規(guī)范有序的制度體系

堅持把制度創(chuàng)新作為加強建設用地供后開發(fā)利用監(jiān)管工作的一個主抓手，促進土地節(jié)約集約利用工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。近年來，我市先后頒發(fā)了《常州市閑置土地處置辦法》、《常州市閑置土地處置工作流程》、《關于進一步加強市
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核機制。為提高各級節(jié)約集約用地的積極性，我市建立了以“土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標’，為內容的考核體系，并把考核結果與農用地轉用指標分配相掛鉤，即對工作突出地區(qū)實施計劃獎勵。同時還下發(fā)了《關于落實我市單位地區(qū)生產總值建設用地下降目標分解的通知》，要求各轄市區(qū)有效控制用地規(guī)模，提高土地產出率，有序降低億元GDP占用建設用地總量。2006年，我市億元GDP占用建設用地為61.7公頃，至2012年底為 28.3公頃，年均下降約14.3% o此外，我市還建立了預警警示提醒制度、系統(tǒng)全程監(jiān)管和開竣工備案制度、現(xiàn)場核查和動態(tài)監(jiān)管制度、閑置土地信息公布制度和開發(fā)利用誠信管理制度，進一步豐富和完善了土地利用動態(tài)巡查制度的內容和手段。

二、強化技術支撐，著力研發(fā)并軌操作、實時_和動態(tài)更新的綜合平臺

按照試點的統(tǒng)一部署，以“一張圖”基礎地理、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地征收、土地供應、城鎮(zhèn)地籍、衛(wèi)星遙感影像、土地執(zhí)法等8類核心數(shù)據(jù)為基礎，開發(fā)了全市土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)平臺，重點實現(xiàn)供地率管理、供地規(guī)范管理、合同履約管理、土地巡查督辦管理四個方面的功能。系統(tǒng)啟用后，實現(xiàn)了日常業(yè)務的辦理和地塊批后監(jiān)管的并軌操作;實現(xiàn)了供地數(shù)據(jù)的實時_，即所有土地出讓、劃撥業(yè)務均可在同一系統(tǒng)中辦理;實現(xiàn)了具體地塊實地開發(fā)現(xiàn)狀的動態(tài)更新，即地監(jiān)察部門以及國土所可將巡查情況及時錄入該系統(tǒng);從而使整個管理流程進一步清晰，管理模式得到了優(yōu)化，管理行為實現(xiàn)了規(guī)范化，也有效提高了市局各部門的工作效率和管理水平。具體的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下“四個化”:整體化搭建平臺。我局原有的“一張圖”工程主要功能集中在審批環(huán)節(jié)，系統(tǒng)體系不夠完善。通過這次土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)的開發(fā)運用，貫穿了國土資源的“批、供、用、補、查”的各環(huán)節(jié)，使管理手段進一步向批后監(jiān)管延伸，土地利用管理逐步實現(xiàn)了由批前分析到批中管理再向批后監(jiān)管的全程監(jiān)控，并構建了“以圖管地”及市、區(qū)、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的全程網l監(jiān)管格局。
一體化整合數(shù)據(jù)�；A地理信息數(shù)據(jù)是“一張圖”工程的核心，數(shù)據(jù)庫的質量好壞直接關系整個工程的成敗。為此，我局高度重視數(shù)據(jù)庫建設工作，提出了“數(shù)據(jù)三性”標準。即一是保證數(shù)據(jù)的完整性。我們將2000年迄今每個供地地塊的圖形、屬性、檔案全部錄入數(shù)據(jù)庫，共涉及2300余供地地塊和電子檔案，掃描了約巧萬頁所有供地電子檔案，現(xiàn)在可以查詢2000年以來的市區(qū)全部供地檔案資料。二是保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性。我市于2007年開展國土資源數(shù)據(jù)整合工作，對基礎地理數(shù)據(jù)、土地基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務專項數(shù)據(jù)、礦管數(shù)據(jù)等進行了梳理、整合、集成，形成了常州市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)容量達200GB。三是保證數(shù)據(jù)的準確性。2000年以來的供地數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)后，我局組織分局、國土所工作人員，逐宗進行現(xiàn)場核查和檔案校對工作，確保檔案資料、現(xiàn)場實際與系統(tǒng)信息相一致。
常態(tài)化更新數(shù)據(jù)。開展數(shù)據(jù)信息的日常更新，及時準確反映地塊現(xiàn)狀是系統(tǒng)應用的關鍵。為此，我局制定和完善了土地數(shù)據(jù)“六更新”制度。即土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)通過土地利用年度變更調查成果來更新;土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)通過成果審查后匯交至信息中心更新;城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)主要依靠竣工復核驗收機制來更新數(shù)據(jù)庫;衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)通過年度部里下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)更新;各業(yè)務專項數(shù)據(jù)主要依靠電子政務系統(tǒng)的日常運行來更新;土地利用審批數(shù)據(jù)在完成首次集中入庫后，也在日常的項目審批和動態(tài)監(jiān)管中及時更新。
信息化操作業(yè)務。為實現(xiàn)業(yè)務無紙化流轉，我局在“一張圖”工程的基礎上還開發(fā)了全局電子政務系統(tǒng)，基本達到了所有業(yè)務審批環(huán)節(jié)及報批材料全部通過電子政務系統(tǒng)流轉，并進行實時監(jiān)管，從而實現(xiàn)“人員、業(yè)務、流程、數(shù)據(jù)”四個信息技術全覆蓋。

三、堅持協(xié)調運行，著力彰顯土地動態(tài)巡查系統(tǒng)的技術管理優(yōu)勢

在試點過程中，我局利用原有工作基礎，整合各種信息資源，在“三級聯(lián)動、系統(tǒng)共享，實時監(jiān)管，綜合監(jiān)督”等方面進一步彰顯了系統(tǒng)的技術管理優(yōu)勢。
在監(jiān)管格局上凸顯了三級聯(lián)動優(yōu)勢。為加強土地利用動態(tài)巡查力量，我局制定下發(fā)了《關于加強市區(qū)國有建設用地供應管理的實施辦法》，把原有的土地執(zhí)法巡查網絡功能進一步延伸，建立了國土系統(tǒng)市局、分局、國土所三級聯(lián)動機制，實現(xiàn)利用、監(jiān)察兩線并舉的監(jiān)管格局。
在內業(yè)管理上凸顯了系統(tǒng)共享優(yōu)勢。在內業(yè)管理工作中做到了“三多”，即一是多紅線疊加，掌握地塊“演變”。通過征地紅線圖、出讓紅線圖、土地宗地圖疊加，了解地塊使用、抵押及其他它項權利情況，準確掌握每個地塊的實際使用狀況，全程記錄每個地塊的歷史演變過程。對超過6個月未供地的情況，實施預警和通報手段，督促基層政府加快形成供地條件。此外，還通過 ……（未完，全文共4977字，當前僅顯示2514字，請閱讀下面提示信息。收藏《依托信息化成果支撐 創(chuàng)新建設用地動態(tài)監(jiān)管》）