關(guān)于深化機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的思考

目錄/提綱：……
一、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估實施的現(xiàn)狀
二、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估中存在的主要問題
1、評估方法有待進一步改進
2、評估的手段還不夠成熟
1、評估檢查不夠系統(tǒng)全面
1、評估結(jié)果運用乏力
三、完善機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的對策和建議
1、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估是政府績效評估的重要組成部分
2、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估是貫徹落實科學(xué)發(fā)展的客觀需求
3、機構(gòu)編制績效評估是加強機構(gòu)編制管理的現(xiàn)實需要
4、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估是執(zhí)行機構(gòu)編制法規(guī)的剛性要求
1、準(zhǔn)確界定評估范疇
2、科學(xué)設(shè)計評估指標(biāo)
3、正確劃分指標(biāo)層級
4、合理量化指標(biāo)數(shù)值
1、建立評估工作長效機制
2、構(gòu)建評估工作網(wǎng)絡(luò)體系
3、形成多部門協(xié)調(diào)配合機制
1、學(xué)習(xí)借鑒績效評估的方法理論
2、最大化追求評估結(jié)果公正、科學(xué)
3、切實發(fā)揮評估機制潛在作用
……

關(guān)于深化機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的思考

摘要 加強機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估作為編制部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化行政管理_和機構(gòu)改革，開創(chuàng)機構(gòu)編制管理工作新局面的創(chuàng)新之舉，越來越受到各方面的重視。伴隨著評估工作的深入開展，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性在不斷加強，但由于起步較晚，評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法、制度建設(shè)等方面還存在明顯不足，機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作還存在著需要完善的地方。本文通過分析機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的現(xiàn)狀，提出其中存在的問題及改進的建議。
關(guān)鍵詞 機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估 現(xiàn)狀 問題 對策

是開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的先行省，在加強機構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查，建立、健全機構(gòu)編制評估制度、完善機構(gòu)編制評估形式、創(chuàng)新機構(gòu)編制評估方法等方面做了不少有益的嘗試，但就具體實踐而言，仍面臨著不少的困難和不足，諸如，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的重要性認(rèn)識不夠，作為機構(gòu)編制績效評估的指標(biāo)體系有待進一步修正，評估分析方法存有簡單化、教條化的傾向，評估分析不到位甚至缺位，對于機構(gòu)編制執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查不夠，配套制度方面還存在明顯不足。進一步推進機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，仍需加強評估工作的重要性宣傳，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，不斷提高評估的質(zhì)量和有效性，完善各項制度建設(shè)。

一、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估實施的現(xiàn)狀

在我國，機構(gòu)編制執(zhí)
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行情況評估工作，始終堅持成文的制度、沿用規(guī)范的程序和科學(xué)的方法，緊緊圍繞政府部門“三定”規(guī)定要求，通過開展自查、聽取匯報、問卷調(diào)查、個別訪談、召開由不同對象參加的座談會、查閱臺賬資料等各種形式，全面了解掌握政府部門落實機構(gòu)編制法規(guī)、政策規(guī)定情況，科學(xué)評估政府部門在職責(zé)、機構(gòu)、編制等方面的執(zhí)行情況，著力強化機構(gòu)編制的法規(guī)法，嚴(yán)格審核編制管理的規(guī)范性，科學(xué)評估職責(zé)履行的有效性，機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作取得實質(zhì)性進展。
為進一步將評估運用到機構(gòu)編制日常管理和監(jiān)督檢查工作中，探索借鑒政府部門“三定”評估的辦法，結(jié)合地方各級人民政府機構(gòu)改革工作，2010年6月，中央編委及時下發(fā)了《關(guān)于開展政府機構(gòu)改革評估的通知》，中編發(fā)„2010‟3號，。2010年7月，江蘇省政府機構(gòu)改革評估工作布臵會在南京召開，將政府機構(gòu)改革評估細(xì)分為對政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估和政府機構(gòu)改革方案總體執(zhí)行情況評估兩個方面�！墩块T“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估辦法，試行，》，以下簡稱《辦法，試行，》，的出臺，搭建了機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的長效機制，也為做好本次政府機構(gòu)改革評估工作提供了具體的操作規(guī)范�！掇k法，試行，》明確，各級編委負(fù)責(zé)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編辦負(fù)責(zé)評估工作的具體實施。評估分為機構(gòu)改革評估和日常管理評估。政府工作部門的職責(zé)、機構(gòu)等如需做較大調(diào)整，可以事先對其進行專項評估。各級編辦應(yīng)提出年度評估計劃，報請同級編委批準(zhǔn)后組織實施�！掇k法，試行，》對評估的程序和方法作了進一步規(guī)范。這些堅持機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的做法，就是為了促進政府部門更加全面準(zhǔn)確地落實“三定”規(guī)定和改革要求，正確履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，鞏固機構(gòu)改革成果，同時，也有利于機構(gòu)編制部門更加深入了解、掌握“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，查找問題和不足，完善“三定”規(guī)定，加強機構(gòu)編制管理制度建設(shè)，防止誤入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

二、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估中存在的主要問題
由于機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的實踐正處在由試驗探索邁向改進推廣的階段，其理論和制度等方面還存在著一些不成熟，這在一定程度上阻礙了機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的有效實施和規(guī)范操作。主要包括
一，思想認(rèn)識方面存在的問題
1.對機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估作為政府績效評估重要途徑的認(rèn)識不足，評估意識尚未深入人心。一些評估對象為維護自身或部門的既得利益，總想在增設(shè)機構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機構(gòu)規(guī)格等方面打主意，很少有單位主動提出精簡機構(gòu)、減少編制的要求，所以可能采取弄虛作假等方式對抗機構(gòu)編制評估或產(chǎn)生其他腐敗行為。2.不能辯證的看待機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的優(yōu)缺點。任何制度都不是萬能的，機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估制度也是一樣。通常情況下，人們總希望機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估“一評就靈”，而現(xiàn)實中，機構(gòu)編制管理往往遇到各方面的阻力，理想與現(xiàn)實的矛盾沖突，容易形成“評也白評”的認(rèn)識障礙。3.機構(gòu)編制管理工作本身也有誤區(qū)。長期以來，機構(gòu)編制部門只重視機構(gòu)的撤并、分設(shè)，編制的精簡、壓縮，職能的增加、減少，而忽視了對機構(gòu)編制政策貫徹落實和機構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督，致使機構(gòu)編制評估的地位及機構(gòu)編制評估結(jié)果的權(quán)威性受到一定影響。
二，指標(biāo)體系方面存在的問題
1.機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系界定還比較寬泛。如現(xiàn)行的機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估主要圍繞職能履行、機構(gòu)編制執(zhí)行和執(zhí)行成效三個方面展開，但這三個方面的指標(biāo)體系只有“機構(gòu)編制執(zhí)行”項目的是比較容易細(xì)化考評的，而對如“職能履行”的評估，說某機構(gòu)“越位”、“缺位”、“不到位”，“位”在哪里，拿不出一個明晰的尺度，認(rèn)定比較困難�！皺C構(gòu)編制執(zhí)行成效”的評估也是難以有統(tǒng)一的精細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，容易流于形式的。2.評估指標(biāo)量化難度較大。機構(gòu)編制評估敏感復(fù)雜，屬于一種多因素綜合評判。科學(xué)而全面地衡量或評判一個部門的“三定”執(zhí)行情況或政府機構(gòu)改革方案總體執(zhí)行情況,需要把影響機構(gòu)編制管理工作的多種因素分成若干類別和層次。但事實上，對多因素若干類別和層次的影響指標(biāo)是很難進行逐一量化的。3.作為評估參照的基礎(chǔ)指標(biāo)本身有待進一步完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些機構(gòu)的某些職能逐步弱化、消失，而一些職能得到強化或新產(chǎn)生，這就需要不斷規(guī)范政府各部門之間的職責(zé)，合理界定和劃分職權(quán)范圍，適時對相應(yīng)的機構(gòu)和編制進行調(diào)整變化。但事實上，多數(shù)單位總想在“增”字上打主意，很少有單位愿意在“減”字做文章，多形式阻擾，再加上機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)步伐滯后，造成機構(gòu)編制評估參照的基礎(chǔ)指標(biāo)本身科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性受到一定的制約。
三，方式方法方面存在的問題
1、評估方法有待進一步改進。目前，機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的方法主要有五，一是聽取匯報，二是資料審核，三是民主測評，四是開展 ……（未完，全文共9381字，當(dāng)前僅顯示2562字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估的思考》）