加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的思考

目錄/提綱：……
一、對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)地位的再認識
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得的主要成效
（二）存在的主要問題
五、加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的對策建議
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實現(xiàn)經(jīng)濟新跨越的重要抓手
—— 加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的思考

市規(guī)劃局 王培勇

　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的重要載體，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，對于優(yōu)化土地配置，擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設意義重大。
　　　一、對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)地位的再認識
　　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設是提升市域經(jīng)濟的重要抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、集聚工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的主要平臺，目前各地財政收入有相當部分來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的上繳利稅，2005年，諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的59%，嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)利稅占到全市工業(yè)利稅的60%以上，調查表明，哪里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)比較完備，哪里的經(jīng)濟實力就比較強盛。與周邊縣市相比，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值不到慈溪的2/5，不到余姚的1/2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的薄弱是造成我市縣域經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)差距的主要原因。
　　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設是優(yōu)化工業(yè)結構的必然要求。經(jīng)濟學原理告訴我們，當企業(yè)規(guī)模擴大到由其內(nèi)部組織生產(chǎn)所帶來的邊際收益等于它排斥市場和其他企業(yè)配置資源的邊際成本時，企業(yè)邊界也就確定了，倘再要擴大規(guī)模，其經(jīng)濟效益必然減少，因此，大力培育中小企業(yè)，通過它們與大企業(yè)間的專業(yè)化分工和相互協(xié)作來獲得更大的經(jīng)濟效益是工業(yè)結構調整的必然選擇。由于省級工業(yè)園區(qū)的準入門檻相對較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)就成為中小企
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效
　　　1、開發(fā)建設初具規(guī)模。根據(jù)《上虞市人民政府關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的工作意見》，我市在百官、曹娥、東關、道墟、上浦、湯浦、章鎮(zhèn)、豐惠、永和、梁湖、驛亭、小越、謝塘、崧廈、瀝海等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)劃布局工業(yè)功能區(qū)塊，經(jīng)過若干年的開發(fā)和建設，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。截止2006年末，全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（新設立的東關街道工業(yè)功能區(qū)未統(tǒng)計）總規(guī)劃面積23.5平方公里，其中已開發(fā)11.3平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值178.82億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.25%，其中梁湖、小越、崧廈、上浦、湯浦等5家工業(yè)功能區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值超過20億元。
　　　2、落戶企業(yè)不斷增加。截止2006年底，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)共落戶企業(yè)1257家，其中市外企業(yè)189家，外資企業(yè)123家，資產(chǎn)總額超過150億元。招商引資成效顯著，到2004年末，全市工業(yè)功能區(qū)累計吸收內(nèi)資32億元，實際利用外資7492萬美元，2006年當年引進內(nèi)資4.2億元，實到外資1889萬美元。
　　　3、產(chǎn)業(yè)特色漸趨集中。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以1-3個主導產(chǎn)業(yè)為依托，通過區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，最終形成了區(qū)域性品牌優(yōu)勢，如崧廈鎮(zhèn)的制傘產(chǎn)業(yè)、道墟鎮(zhèn)的精細化工產(chǎn)業(yè)、豐惠鎮(zhèn)的勞保用品產(chǎn)業(yè)、湯浦鎮(zhèn)的銅管童裝產(chǎn)業(yè)等都已成為當?shù)亟?jīng)濟強有力的支柱，有的還成為全省甚至全國同類產(chǎn)品市場中的翹楚。2006年末，全市工業(yè)功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重已達到79.6%。
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　　　1、規(guī)劃編制不到位。一是規(guī)劃不完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是簡單劃地開工，沒有將工業(yè)功能區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也沒有編制詳細的開發(fā)建設規(guī)劃。有的雖然編制了規(guī)劃，但僅僅局限于路網(wǎng)、供電、供水等基礎建設勉強滿足生產(chǎn)需要。二是規(guī)劃不科學，開發(fā)面積過大，區(qū)塊過多過散，缺乏土地承載可能和集約利用要求；產(chǎn)業(yè)布局不合理，違背安全生產(chǎn)與環(huán)境保護要求。三是規(guī)劃不協(xié)調，工業(yè)區(qū)規(guī)劃與市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不相銜接，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在大量農(nóng)保田；一些相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃各自為政，沒有統(tǒng)籌兼顧，特別是對配套設施缺乏共建意識。四是規(guī)劃不執(zhí)行。工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設未按規(guī)劃實施，規(guī)劃形同虛設。
　　　2、配套建設投入不足。工業(yè)功能區(qū)內(nèi)路橋、給排水、污水集中處理等基礎設施建設相對落后，許多還停留在依托現(xiàn)有交通干線發(fā)展“公路經(jīng)濟”的粗放階段，環(huán)境設施的完善度和品位檔次與先進縣市相比還有較大的差距。2005年底，在全省建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的75個縣（市、區(qū)）中，累計基礎設施投資超過5億元的有18個，其中溫嶺市23.8億元、余姚市15.4億元、慈溪市11.2億元、諸暨市9.8億元，而我市只有3.7億元；平均基礎設施投資密度（累計基礎設施投資／累計開發(fā)面積）為3.7萬元／畝，其中瑞安市、溫嶺市、樂清市、天臺縣都超過了10萬元／畝，而我市只有2.4萬元/畝，低于全省平均水平。
　　　3、土地利用效率不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，短視行為比較明顯，為完成招商引資任務，片面追求數(shù)量，放松準入門檻，寶貴的土地資源被一些低水平、高能耗、有污染的項目所擠占，導致新的、好的、大的項目進不來，影響了中長期發(fā)展。用地管理問題較多，圈而不用的現(xiàn)象普遍存在，單層廠房和非工業(yè)性設施占地比例偏大，單位土地產(chǎn)出效率不高。2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的平均經(jīng)濟密度（當年工業(yè)總產(chǎn)值／累計開發(fā)面積）為75.6萬元／畝，其中樂清市、新昌縣、諸暨市、溫州甌海區(qū)、淳安縣都已超過或接近200萬元／畝，而我市只有77.4萬元／畝，相當于全省中游水平。
　　　4、塊狀優(yōu)勢不突出。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏主導產(chǎn)業(yè)，也缺乏產(chǎn)業(yè)特色，招商引資普遍存在引進項目小、產(chǎn)業(yè)檔次低、技術含量低、投資回報低的“一小三低”問題。不少區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局低水平重復，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈接和專業(yè)化分工格局，制約了區(qū)域競爭力。在全省390個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)中，2005年工業(yè)總產(chǎn)值超過20億元的有77個，其中諸暨店口鎮(zhèn)412億元、蕭山衙前鎮(zhèn)122億元、余姚三七市鎮(zhèn)72億元，而我市最多的湯浦鎮(zhèn)只有35億元，差距相當明顯。
　　　五、加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的對策建議
　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要平臺，是區(qū)域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設的有力支撐，保護、引導和發(fā)揮好發(fā)展的積極性，妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)面臨的困難和問題，事關上虞推進新跨越、邁向現(xiàn)代化的全局，抓住了上虞國民經(jīng)濟和財政收入增長的關鍵。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展”的要求，積極引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)走整合、提升、發(fā)展之路。
　　　1、完善規(guī)劃布局，推進整合提升。規(guī)劃是園區(qū)建設的龍頭，也是園區(qū)建設的前提和基礎，規(guī)劃決定著建設的規(guī)模、建設的方向、建設的品位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)大多是在原有塊狀經(jīng)濟的基礎上發(fā)展起來的，具有一定的“天然性”和“自發(fā)性”，規(guī)劃相對滯后。要切實改變這種狀況，就必須立足長遠，整體謀劃，不斷完善工業(yè)功能區(qū)的建設規(guī)劃。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃要十分重視與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃的有機 ……（未完，全文共7785字，當前僅顯示2733字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的思考》）