農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

某某縣農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議書

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第一章 總論
　　　　
　　　　1.1項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位
　　　　1.1.1項(xiàng)目名稱
　　　　**縣農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目
　　　　1.1.2承辦單位、法人代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
　　　　項(xiàng)目承辦單位：**縣民政局
　　　　法人代表：***
　　　　1.1.3項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)
　　　　**縣80個(gè)中心村
　　　　1.1.4可行性研究編制單位
　　　　編制單位：**縣工程咨詢中心
　　　　1.2可行性研究工作的組成
　　　　**縣工程咨詢中心接受**縣農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的委托后，即邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證后，形成此報(bào)告。
　　　　1.3研究的依據(jù)與范圍
　　　　1.3.1研究依據(jù)
　　　　1、承辦單位對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的委托書
　　　2、《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》
　　　3、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保
　　　護(hù)耕地的通知》中發(fā)[1997]11號(hào)
　　　　4、《河南省殯葬管理辦法》
　　　　5、《商丘市殯葬管理辦法》商發(fā)[2008] 號(hào)
　　　　6、《**縣殯葬管理辦法》民發(fā)[2008] 號(hào)
　　　　7、《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
　　　　8、《**縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
　　　　9、《**縣北關(guān)鎮(zhèn)等80個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》
　　　　10、有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
　　　　11、項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
　　　　1.3.2研究的范圍
　　　　根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報(bào)告在對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘，對(duì)項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、消防安全與節(jié)能、項(xiàng)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1478字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
套建設(shè)工程
　　村級(jí)公墓（骨灰堂）要按“五個(gè)一” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即一個(gè)大門、一條道路、一個(gè)醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性建筑、一個(gè)規(guī)范的名稱、一個(gè)明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺(tái)，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地
　　　　
　　統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選址。，提倡以臥碑為主。
　　　　1.6環(huán)境影響
　　　　項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強(qiáng)管理，對(duì)物料堆放點(diǎn)進(jìn)行必要的防護(hù)措施，多余土方及時(shí)清運(yùn)，要采取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強(qiáng)對(duì)人群環(huán)保意識(shí)的宣傳教育。
　　　　1.7項(xiàng)目管理與實(shí)施
　　　　本項(xiàng)目承辦單位為**縣民政局。為做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、設(shè)計(jì)、報(bào)批與實(shí)施等工作。
　　　　項(xiàng)目建設(shè)期3年。
　　　　1.8項(xiàng)目招投標(biāo)方案
　　　　招標(biāo)的范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)、施工企業(yè)選擇招標(biāo)三項(xiàng)，擬全部面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。
　　　　1.9投資估算與資金籌措
　　　　本項(xiàng)目總投資4000萬元，其中申請(qǐng)彩票公益金3400萬元，地方配套600萬元。
　　　　1.10效益評(píng)價(jià)
　　　　項(xiàng)目建成后，可免費(fèi)為農(nóng)村群眾提供骨灰寄存服務(wù)，同時(shí)為村民提供了一個(gè)祭奠先人、寄托哀思的文明場(chǎng)所。不僅可以減少群眾辦理喪事費(fèi)用，還可以節(jié)約大量土地，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣和殯葬改革工作健康發(fā)展，有較好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　　　1.12結(jié)論與建議
　　　　項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對(duì)封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。無論從工程技術(shù)上，還是從我國(guó)當(dāng)前大環(huán)境方面都是可行的。
　　　　建議建設(shè)單位加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程，積極落實(shí)建設(shè)資金，落實(shí)設(shè)計(jì)及施工單位，盡早開工，保持保量按時(shí)完成工程建設(shè)，及時(shí)投入使用，盡快發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的效益。

第二章 項(xiàng)目背景與建設(shè)必要性
　　　　
　　　　2.1項(xiàng)目背景
　　　　以人為本，把握難點(diǎn)，確立建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂的科學(xué)思路。
　　　　隨著殯葬改革工作的逐步深化，全縣火化率基本達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了殯葬改革目標(biāo)的第一步。但如何解決大量骨灰的安葬和處置問題，尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
　　　　從我縣實(shí)際情況看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館（公墓），而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到縣殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時(shí)間長(zhǎng)，花費(fèi)也較高。因此，全縣農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行 “二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳。“二次土葬”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。
　　　　面對(duì)這一實(shí)際問題，縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，一致認(rèn)為：解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對(duì)深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認(rèn)為建立農(nóng)村骨灰堂（公墓）是國(guó)家政策所允許的，雖然前期建設(shè)投入大一些，也存在后續(xù)管理問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村骨灰堂（公墓）占地面積小，對(duì)土地的需求有限，維護(hù)費(fèi)用較低，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀。不僅可以解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
　　　　2.2項(xiàng)目建設(shè)必要性
　　　　農(nóng)村骨灰堂建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響面大，是涉及群眾切身利益的一件大事。
　　　　近年來，我縣公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)取得了很大成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題：有的村亂建墓地，墓穴占地面積越來越大，墓碑越建越高；存在著在耕地上亂埋濫葬骨灰的問題；上墳祭奠存在著引發(fā)火災(zāi)隱患；喪事大操大辦，封建迷信活動(dòng)有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會(huì)秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管理，推進(jìn)殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，已成為各級(jí)政府和政府各級(jí)職能部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重要工作，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng)，革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；進(jìn)一步加快全縣公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)是必要的，而且迫在眉睫。

第三章 建設(shè)條件
　　　　
　　　　4.1地理位置
　　　　**縣80個(gè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓），利用脊地，或經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后廢棄荒地，同時(shí)，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡谶x定公益性骨灰堂（公墓）時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受，交通相對(duì)便利。
　　　　4.2自然條件
　　　　4.2.1氣象
　　　　項(xiàng)目區(qū)所在地位于亞熱帶向溫帶過渡區(qū)，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明。形成春季溫暖、夏季炎熱、秋季涼爽、冬季寒冷、溫暖適中的氣候特征，各主要?dú)夂驍?shù)據(jù)如下：
　　　　年平均氣溫 13.9℃
　　　　最熱月平均氣溫 27.1℃
　　　　最冷月平均氣溫 -9℃
　　　　極端最高氣溫 43℃
　　　　極端是低氣溫 -18.9℃
　　　　多年平均降水總量 711.9mm
　　　　平均相對(duì)溫度 69%
　　　　無霜期 206d
　　　　年平均日照時(shí)數(shù) 4430.7h
　　　　年平均日照百分率 57%
　　　　主導(dǎo)風(fēng)向 E.N
　　　　年平均風(fēng)速 3.2m/s
　　　　4.2.2水文
　　　　項(xiàng)目區(qū)所在地地處黃河巨大沖積扇的中部，豫東平原的中部偏北。該景區(qū)地形平坦，地勢(shì)西北高東南低，坡降1/5000左右，海拔高度在40.1~66.7m，相對(duì)高差26.6m。附近有賀李河、揚(yáng)河等骨干河流，為季節(jié)性河流，水量不豐，其水量補(bǔ)給主要依靠黃河引水。
　　　　4.2.3地質(zhì)地貌
　　　　據(jù)工程地質(zhì)分析，旅游區(qū)所在地地層屬第四系全新河流相沉積層，主要為粉質(zhì)、粉土、粘土層，地基承載力在100~150Kpa之間，地質(zhì)條件較好。
　　　　4.2.4地震烈度
　　　　據(jù)《中國(guó)地震列度區(qū)劃圖》（1990），該區(qū)地震基本烈度為7度。
　　　　4.3基礎(chǔ)設(shè)施條件
　　　　本項(xiàng)目位置交通比較便利，水電設(shè)施比較完善，均可滿足項(xiàng)目需求。
　　　　1、供水
　　　　項(xiàng)目所在地基本實(shí)現(xiàn)了自來水供應(yīng)，敷設(shè)有給水管，可滿足用水需要。
　　　　2、排水
　　　　在公益性骨灰堂（公墓）內(nèi)新建排水管（溝），確保排水順暢。
　　　　3、供電
　　　　擬建場(chǎng)地電力供應(yīng)充足，可滿足項(xiàng)目所需供電。
　　　　4、交通
　　　　項(xiàng)目區(qū)實(shí) ……（未完，全文共23085字，當(dāng)前僅顯示4152字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》）