農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設項目可行性研究報告

某某縣農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設項目立項建議書

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第一章 總論
　　　　
　　　　1.1項目名稱與建設單位
　　　　1.1.1項目名稱
　　　　**縣農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設項目
　　　　1.1.2承辦單位、法人代表及項目負責人
　　　　項目承辦單位：**縣民政局
　　　　法人代表：***
　　　　1.1.3項目擬建設地點
　　　　**縣80個中心村
　　　　1.1.4可行性研究編制單位
　　　　編制單位：**縣工程咨詢中心
　　　　1.2可行性研究工作的組成
　　　　**縣工程咨詢中心接受**縣農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設項目可行性研究工作的委托后，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、協(xié)議，對該項目進行可行性研究論證后，形成此報告。
　　　　1.3研究的依據(jù)與范圍
　　　　1.3.1研究依據(jù)
　　　　1、承辦單位對此項目進行可行性研究的委托書
　　　2、《國務院殯葬管理條例》
　　　3、《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強土地管理切實保
　　　護耕地的通知》中發(fā)[1997]11號
　　　　4、《河南省殯葬管理辦法》
　　　　5、《商丘市殯葬管理辦法》商發(fā)[2008] 號
　　　　6、《**縣殯葬管理辦法》民發(fā)[2008] 號
　　　　7、《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
　　　　8、《**縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
　　　　9、《**縣北關(guān)鎮(zhèn)等80個村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》
　　　　10、有關(guān)設計標準與規(guī)范
　　　　11、項目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎數(shù)據(jù)
　　　　1.3.2研究的范圍
　　　　根據(jù)國家對建設項目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報告在對項目的建設條件進行了實地查勘，對項目背景及建設的必要性與可行性、建設條件、建設內(nèi)容與規(guī)模、建設方案、環(huán)境保護、消防安全與節(jié)能、項
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1478字，正式會員可完整閱讀）……　
套建設工程
　　村級公墓（骨灰堂）要按“五個一” 的建設標準建設，即一個大門、一條道路、一個醒目的標志或標志性建筑、一個規(guī)范的名稱、一個明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應當保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標準統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地
　　　　
　　統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)選址。，提倡以臥碑為主。
　　　　1.6環(huán)境影響
　　　　項目建設期間和運營期間對環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，建設期間應加強管理，對物料堆放點進行必要的防護措施，多余土方及時清運，要采取設標牌等多種方式加強對人群環(huán)保意識的宣傳教育。
　　　　1.7項目管理與實施
　　　　本項目承辦單位為**縣民政局。為做好建設項目的各項工作，成立項目建設領導小組，負責各項手續(xù)的辦理、設計、報批與實施等工作。
　　　　項目建設期3年。
　　　　1.8項目招投標方案
　　　　招標的范圍包括基礎設施建設的勘察設計招標、施工監(jiān)理招標、施工企業(yè)選擇招標三項，擬全部面向社會進行公開招標。
　　　　1.9投資估算與資金籌措
　　　　本項目總投資4000萬元，其中申請彩票公益金3400萬元，地方配套600萬元。
　　　　1.10效益評價
　　　　項目建成后，可免費為農(nóng)村群眾提供骨灰寄存服務，同時為村民提供了一個祭奠先人、寄托哀思的文明場所。不僅可以減少群眾辦理喪事費用，還可以節(jié)約大量土地，促進社會風氣和殯葬改革工作健康發(fā)展，有較好的經(jīng)濟效益。
　　　　1.12結(jié)論與建議
　　　　項目的實施，對破除喪葬陳規(guī)陋習，建立完備殯葬服務設施和殯葬管理服務網(wǎng)絡，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學的社會風氣，推進社會主義精神文明建設，都將產(chǎn)生深遠的影響。無論從工程技術(shù)上，還是從我國當前大環(huán)境方面都是可行的。
　　　　建議建設單位加快項目的前期工作進程，積極落實建設資金，落實設計及施工單位，盡早開工，保持保量按時完成工程建設，及時投入使用，盡快發(fā)揮項目應有的效益。

第二章 項目背景與建設必要性
　　　　
　　　　2.1項目背景
　　　　以人為本，把握難點，確立建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂的科學思路。
　　　　隨著殯葬改革工作的逐步深化，全縣火化率基本達到了100%，實現(xiàn)了殯葬改革目標的第一步。但如何解決大量骨灰的安葬和處置問題，尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。
　　　　從我縣實際情況看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館（公墓），而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認為人死后即便是火化了也應該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設施，而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠，把骨灰寄存到縣殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時間長，花費也較高。因此，全縣農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進行 “二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟負擔加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習俗死灰復燃，與殯葬改革的本義背道而馳。“二次土葬”成為伴隨殯葬改革的老大難問題。
　　　　面對這一實際問題，縣民政局領導班子經(jīng)過認真研究，一致認為：解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠意義，也是建設“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應按照科學發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認為建立農(nóng)村骨灰堂（公墓）是國家政策所允許的，雖然前期建設投入大一些，也存在后續(xù)管理問題，但從長遠來看，農(nóng)村骨灰堂（公墓）占地面積小，對土地的需求有限，維護費用較低，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀。不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設將起到積極的推動和促進作用。
　　　　2.2項目建設必要性
　　　　農(nóng)村骨灰堂建設是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響面大，是涉及群眾切身利益的一件大事。
　　　　近年來，我縣公益性骨灰堂（公墓）建設取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的問題：有的村亂建墓地，墓穴占地面積越來越大，墓碑越建越高；存在著在耕地上亂埋濫葬骨灰的問題；上墳祭奠存在著引發(fā)火災隱患；喪事大操大辦，封建迷信活動有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和精神文明建設，影響了正常的社會秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂的建設和管理，推進殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，已成為各級政府和政府各級職能部門需要進一步加強的重要工作，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風，革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規(guī)陋習，倡導科學、文明、健康的生活方式；進一步加快全縣公益性骨灰堂（公墓）建設是必要的，而且迫在眉睫。

第三章 建設條件
　　　　
　　　　4.1地理位置
　　　　**縣80個農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓），利用脊地，或經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后廢棄荒地，同時，尊重當?shù)厝罕姷囊庖�，在選定公益性骨灰堂（公墓）時，邀請當?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受，交通相對便利。
　　　　4.2自然條件
　　　　4.2.1氣象
　　　　項目區(qū)所在地位于亞熱帶向溫帶過渡區(qū)，屬暖溫帶季風氣候，四季分明。形成春季溫暖、夏季炎熱、秋季涼爽、冬季寒冷、溫暖適中的氣候特征，各主要氣候數(shù)據(jù)如下：
　　　　年平均氣溫 13.9℃
　　　　最熱月平均氣溫 27.1℃
　　　　最冷月平均氣溫 -9℃
　　　　極端最高氣溫 43℃
　　　　極端是低氣溫 -18.9℃
　　　　多年平均降水總量 711.9mm
　　　　平均相對溫度 69%
　　　　無霜期 206d
　　　　年平均日照時數(shù) 4430.7h
　　　　年平均日照百分率 57%
　　　　主導風向 E.N
　　　　年平均風速 3.2m/s
　　　　4.2.2水文
　　　　項目區(qū)所在地地處黃河巨大沖積扇的中部，豫東平原的中部偏北。該景區(qū)地形平坦，地勢西北高東南低，坡降1/5000左右，海拔高度在40.1~66.7m，相對高差26.6m。附近有賀李河、揚河等骨干河流，為季節(jié)性河流，水量不豐，其水量補給主要依靠黃河引水。
　　　　4.2.3地質(zhì)地貌
　　　　據(jù)工程地質(zhì)分析，旅游區(qū)所在地地層屬第四系全新河流相沉積層，主要為粉質(zhì)、粉土、粘土層，地基承載力在100~150Kpa之間，地質(zhì)條件較好。
　　　　4.2.4地震烈度
　　　　據(jù)《中國地震列度區(qū)劃圖》（1990），該區(qū)地震基本烈度為7度。
　　　　4.3基礎設施條件
　　　　本項目位置交通比較便利，水電設施比較完善，均可滿足項目需求。
　　　　1、供水
　　　　項目所在地基本實現(xiàn)了自來水供應，敷設有給水管，可滿足用水需要。
　　　　2、排水
　　　　在公益性骨灰堂（公墓）內(nèi)新建排水管（溝），確保排水順暢。
　　　　3、供電
　　　　擬建場地電力供應充足，可滿足項目所需供電。
　　　　4、交通
　　　　項目區(qū)實 ……（未完，全文共23085字，當前僅顯示4152字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設項目可行性研究報告》）