全面深化改革的行動(dòng)指南

目錄/提綱：……
一、全面深化改革的重大意義（為什么要全面深化改革）
（一）完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革
（二）十一屆三中全會(huì)以來取得的巨大成就，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放
（三）解決面臨的各種問題，關(guān)鍵在于深化改革化解矛盾
（四）順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì)最關(guān)心的問題
二、全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）全面深化改革的指導(dǎo)思想
（二）全面深化改革的總體目標(biāo)
（三）全面深化改革的基本原則
三、全面深化改革的總體思路和主要舉措
（二）主要舉措
四、十八屆三中全會(huì)的新思想、新論斷
（一）首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”
（二）首次提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”
（三）首次提出“加強(qiáng)_和摸著石頭過河相結(jié)合”
（四）首次提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”
（五）首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”
（六）首次提出“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”
（七）首次提出“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”
（八）首次提出放開“單獨(dú)兩孩”
（九）首次提出“逐步減少適用死刑罪名”和“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”
（十）首次提出“深化軍隊(duì)編制調(diào)整改革”
……
全面深化改革的行動(dòng)指南

引子：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2013年11月9日至12日在北京舉行。
會(huì)議聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明并作了重要講話。審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
《決定》起草過程：全會(huì)《決定》是在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，于今年4月啟動(dòng)起草工作的，由習(xí)近平親自任組長(zhǎng)。在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。
全會(huì)的深遠(yuǎn)意義：全會(huì)召開標(biāo)志著我國(guó)改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全
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刻的變化，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位。
改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
（三）解決面臨的各種問題，關(guān)鍵在于深化改革化解矛盾。
發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。
（四）順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì)最關(guān)心的問題。
以問題為導(dǎo)向，不僅是改革實(shí)踐中重大的、突出的、關(guān)鍵的、有待破解的問題，而且是民眾所期盼和希望解決的問題。
以公平正義為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓發(fā)展惠及廣大人民，讓人民過上幸福安寧的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
二、全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）全面深化改革的指導(dǎo)思想
必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、_思想、_理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面_機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
（二）全面深化改革的總體目標(biāo)
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（三）全面深化改革的基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)_和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。
三、全面深化改革的總體思路和主要舉措
（一）總體思路：“六個(gè)緊緊圍繞”：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)_改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_有機(jī)統(tǒng)一深化政治_改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化_改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)_改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明_改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。
（二）主要舉措
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。
加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。建立健全社會(huì)征信體系。完善企業(yè)破產(chǎn)制度。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)�？s小征地范圍，規(guī)范征地程序。完善金融市場(chǎng)體系。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè) ……（未完，全文共9874字，當(dāng)前僅顯示2697字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全面深化改革的行動(dòng)指南》）