信息化條件下納稅服務(wù)體系建設(shè)研究

目錄/提綱：……
一、研究的背景及研究目的1
二、國內(nèi)外納稅服務(wù)信息化的研究現(xiàn)狀2
三、研究內(nèi)容和研究方法3
一、納稅服務(wù)的含義和發(fā)展5
二、納稅服務(wù)的理論基礎(chǔ)8
三、納稅服務(wù)信息化的重要意義9
一、納稅服務(wù)信息化的背景、模式和手段11
二、納稅服務(wù)信息化的現(xiàn)狀13
三、當(dāng)前納稅服務(wù)及其信息化建設(shè)的問題與原因分析17
一、提升互聯(lián)網(wǎng)納稅服務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平21
二、在納稅服務(wù)體系中建立信息化建設(shè)工作機(jī)制25
三、加強(qiáng)納稅服務(wù)體系的一體化建設(shè)28
一、研究的背景及研究目的
二、國內(nèi)外納稅服務(wù)信息化的研究現(xiàn)狀
一、納稅服務(wù)信息化的背景、模式和手段
……

碩士學(xué)位論文
信息化條件下納稅服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要
納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一。在新公共管理理論的引領(lǐng)下,稅務(wù)機(jī)關(guān)從加強(qiáng)稅收征管工作的管理式思維解放出來,逐步開始著手建立和完善納稅服務(wù)體系。當(dāng)今社會(huì)信息化推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型,并使政府的的職能定位發(fā)生根本性的變化。信息化不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ),更是稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)納稅服務(wù)體系的的技術(shù)保障。
西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的納稅服務(wù)由于公民意識(shí)的萌發(fā)較早而出現(xiàn)了很長時(shí)間,因此,他們的納稅服務(wù)體系相較于我國的納稅服務(wù)體系無論是從建設(shè)力度和完善程度上都更為成熟。通過比較,我國的納稅服務(wù)體系在理論基礎(chǔ)、服務(wù)形式、服務(wù)手段與方法等方面都有值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。在信息化時(shí)代,信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用有助于我們快速彌合在納稅服務(wù)體系建設(shè)上的差距,使稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)更好地滿足納稅人的需求。
本文通過對(duì)信息化條件下國內(nèi)外納稅服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)象研究,釆用文獻(xiàn)研究法和實(shí)際調(diào)查法,研究了納稅服務(wù)信息化的背景和現(xiàn)狀。從納稅服務(wù)的理論基礎(chǔ)、服務(wù)現(xiàn)狀和服務(wù)發(fā)展出發(fā),摸清了納稅服務(wù)體系建設(shè)基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的,通過對(duì)金稅三期工程的案例研究和對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)基層的調(diào)查研究,找到了納稅服務(wù)體系信息化建設(shè)的問題并加以分析。通過思考使用信息技術(shù)參與納稅服務(wù)體系建設(shè)的可行性,建立了一種可行的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)平臺(tái),并對(duì)在納稅服務(wù)體系建設(shè)中如何加強(qiáng)信息化提出了對(duì)策和建議。最后,結(jié)合納稅人需求和稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際,研究了如何通過一系列平臺(tái)建設(shè)來加強(qiáng)納稅服務(wù)體系的一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:信息化;納稅服務(wù);納稅服務(wù)體系;

目錄
第一章緒論 1
一、研究的背景及研究目的 1
(一)研究背景 1
(二)研究目的 2
二、國內(nèi)外納稅服務(wù)信息化的研究現(xiàn)狀 2
(—)國內(nèi)現(xiàn)狀 2
(二)國外現(xiàn)狀 3
三、研究內(nèi)容和研究方法 3
(一)研究內(nèi)容 3
(二)研究方法 4
(三)創(chuàng)新之處 4
第二章納稅服務(wù)及其信息化的理論闡釋 5
一、納稅服務(wù)的含義和發(fā)展 5
(一)納稅服務(wù)的概念 5
(二)納稅服務(wù)模式的演進(jìn) 5
(三)我國納稅服務(wù)的歷史演變 6
二、納稅服務(wù)的理論基礎(chǔ) 8
(-)公共財(cái)政理論 8
(二)納稅遵從理論 8
(三)新公共管理理論 9
(四)中國特色社會(huì)主義理論 9
三、納稅服務(wù)信息化的重要意義 9
(一)納稅服務(wù)信息化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑 9
(二)納稅服務(wù)信息化可以提高稅收遵從度 10
第三章納稅服務(wù)信息化的現(xiàn)狀分析 11
一、納稅服務(wù)信息化的背景、模式和手段 11
(一)信息化技術(shù)參與納稅服務(wù)的背景 11
(二)納稅服務(wù)信息化的模式與手段 12
二、納稅服務(wù)信息化的現(xiàn)狀 13
(一)當(dāng)前信息化在各地納稅服務(wù)方面的應(yīng)用現(xiàn)狀 13
(二)金稅三期工程的特點(diǎn)與業(yè)務(wù)規(guī)范 14
三、當(dāng)前納稅服務(wù)及其信息化建設(shè)的問題與原因分析 17
(一)當(dāng)前納稅服務(wù)面臨的主要問題 17
(二)各地納稅服務(wù)信息化建設(shè)存在的問題 18
(三)金稅三期工程存在的問題 18
(四)納稅服務(wù)信息
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信息化的系統(tǒng)體系里,彌補(bǔ)了整個(gè)體系的不足。再次,我國學(xué)者們對(duì)于當(dāng)今社會(huì)條件下納稅服務(wù)信息化的受眾接受程度進(jìn)行了一定的研究,部分學(xué)者認(rèn)為只有在納稅人認(rèn)可的條件下,所謂的納稅服務(wù)信息化才有其實(shí)際的意義。有學(xué)者指出納稅人的信任度、理解度以及承認(rèn)度的高低才是納稅服務(wù)信息化是否成功的關(guān)鍵。從以上學(xué)者的觀點(diǎn),可以看出納稅服務(wù)信息化在我國的研究具有一定的深度和廣度,對(duì)于本文作者進(jìn)一步系統(tǒng)地研究信息化條件下納稅服務(wù)體系的建設(shè)提供了大量的理論基礎(chǔ)。

(二)國外現(xiàn)狀國外對(duì)于納稅服務(wù)信息化的研究最早產(chǎn)生于美國的新公共管理運(yùn)動(dòng)。首先,新公共管理理論是其發(fā)展的理論基礎(chǔ)。有美國學(xué)者認(rèn)為新公共理論的基本觀點(diǎn)是“顧客為先、服務(wù)至上“,這成了納稅服務(wù)信息化建設(shè)一直堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)。具體表現(xiàn)為把納稅人當(dāng)做首要滿足的對(duì)象,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的服務(wù)強(qiáng)化考核等。其次,國外對(duì)于納稅服務(wù)信息化的研究一直沒有停止過,有各類研究成果百花齊放。美國學(xué)者提出了納稅人遵從理論,從側(cè)面佐證了信息化是納稅服務(wù)在發(fā)展道路上的強(qiáng)大動(dòng)力。
他認(rèn)為”納稅人會(huì)從多方面的利益考慮,權(quán)衡成本和代價(jià)。具體而言就是把不履行納稅義務(wù)得到的懲罰和收益作對(duì)比,再?zèng)Q定是否履行納稅義務(wù)”。他同時(shí)認(rèn)為納稅服務(wù)信息化能夠從成本這個(gè)考慮范疇上影響納稅人,使納稅人傾向于履行納稅義務(wù),從而完成遵從稅收的目標(biāo)。有美國學(xué)者則提出了業(yè)務(wù)流程再造的理論,具體而言就是組織自發(fā)性的開始變革,從而摒棄其內(nèi)部的各種缺點(diǎn)即不足,最后達(dá)到適應(yīng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。以上理論對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,以及實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)服務(wù)信息化的目的提供了強(qiáng)有力的理論支持。另外,國外認(rèn)為電子網(wǎng)上辦稅廳的建設(shè)是納稅服務(wù)信息化的實(shí)際操作基礎(chǔ)。2007年,OECD的研究報(bào)告指出,電子網(wǎng)上辦稅廳在是納稅人選擇辦理渠道和方式時(shí)的第一選擇。所以說,電子網(wǎng)上辦稅廳的建設(shè)在納稅服務(wù)信息化改革進(jìn)程中應(yīng)該占有舉足輕重的地位。在英國,電子網(wǎng)辦稅服務(wù)廳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以下的功能:申報(bào)稅款、查詢稅款、開具電子完稅憑證等。雖然各國實(shí)際情況各不一樣,其納稅服務(wù)信息化的各項(xiàng)方式方法也不盡一樣,但其目的都是一個(gè),即最大限度的為納稅人提供便利。綜上所述,我們可以發(fā)現(xiàn),國外對(duì)于納稅服務(wù)信息化的研究對(duì)于我國納稅服務(wù)信息化的理論方面有一定的補(bǔ)充,同時(shí)對(duì)我國電子稅務(wù)政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)有著一定的促進(jìn)作用
三、研究內(nèi)容和研究方法(-)研究內(nèi)容本文首先從納稅服務(wù)的基本概念出發(fā),在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上,闡述了納稅服務(wù)的基本理念和目的。其次,在探討納稅服務(wù)和信息化技術(shù)的關(guān)系方面,具體表述了納稅服務(wù)信息化的實(shí)際影響,然后通過描述我國現(xiàn)階段信息化在納稅服務(wù)應(yīng)用方面的實(shí)際狀況和各類問題進(jìn)行了羅列,并分析了問題的成因。最后,對(duì)采用信息化手段建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了認(rèn)真思考,并對(duì)在納稅服務(wù)體系中加強(qiáng)信息化建設(shè)提出了建議和想法。
本文在吸收了國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上,通過借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過信息化建設(shè)納稅服務(wù)體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)理論分析、實(shí)際問題分析和比較分析的研究方法,思考如何在信息化條件下更好的促進(jìn)稅收征納雙方和諧,進(jìn)一步提高的納稅服務(wù)信息化的水平稅收,提高納稅服務(wù)效益,提高納稅人遵從度的同時(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,給納稅人帶來更多的便利。

(二)研究方法
1.文獻(xiàn)研究法。本文作者認(rèn)真查找研究大量國內(nèi)外有關(guān)納稅服務(wù)、電子政務(wù)、政府轉(zhuǎn)型、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、稅收遵從等多方面的各類資料,最大限度的了解納稅服務(wù)信息化建設(shè)的理論研究現(xiàn)狀,為信息化條件下納稅服務(wù)體系建設(shè)研究準(zhǔn)備了大量的文獻(xiàn)資料。

2.實(shí)證研究法。在研究過程中,本文作者對(duì)金稅三期工程的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行了分析比較,并實(shí)地調(diào)査了湖北省及武漢市地稅系統(tǒng) 發(fā)的各類電子辦稅軟件、24小時(shí)自助辦稅機(jī)、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等多種信息化辦稅方式,對(duì)相關(guān)納稅人也開展了問卷調(diào)查,形成一手的實(shí)際調(diào)研資料,為本文的寫作提供有力的支持。

(三)創(chuàng)新之處本文的創(chuàng)新之處可能在于以下兩點(diǎn)
1.通過運(yùn)用公共管理學(xué)理論,對(duì)納稅服務(wù)及其信息化的現(xiàn)狀進(jìn)行概括和描述,將理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合,驗(yàn)證了基本理論的科學(xué)性和有效性,并對(duì)當(dāng)前納稅服務(wù)信息化中的不足進(jìn)行總結(jié)和分析。

2.本文作者通過思考和比較,結(jié)合實(shí)際工作中正在開展的一體化納稅服務(wù)體系建設(shè),以網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)平臺(tái)為突破點(diǎn),提出了一套納稅服務(wù)體系建設(shè)的的對(duì)策和建議。

第二章納稅服務(wù)及其信息化的理論闡釋
一、納稅服務(wù)的含義和發(fā)展(-)納稅服務(wù)的概念本文主要是研究信息化條件下納稅服務(wù)體系建設(shè),而所謂體系的建設(shè)是需要多方面公共參與的,從多方面對(duì)行政主體稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,否則無法達(dá)到其本身的目的,即以法制化、互利化的行政方式。所以,我們可以這樣理解納稅服務(wù)的概念:首先,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢對(duì)政府管理職能新任務(wù)和新要求,我國政府的管理職能 始了第三次轉(zhuǎn)變,即政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)今納稅服務(wù)的主體不再只是稅務(wù)機(jī)關(guān)一家獨(dú)大,在提供涉稅公共服務(wù)產(chǎn)品的過程中,監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)起到其應(yīng)有的作用。因?yàn)槿绻┙o主體不作為,監(jiān)督機(jī)關(guān)就應(yīng)該發(fā)揮其職能出面處理問題。
其次,納稅服務(wù)行為方式應(yīng)當(dāng)在稅收法律范圍內(nèi)。法制化和規(guī)范化是任何行政行為都要遵循的準(zhǔn)則,納稅服務(wù)也屬于政府行為的一種,無論運(yùn)用什么供給方式,都應(yīng)該是有法必依、有軌必循的,只有這樣才能在日常執(zhí)法過程中避免各式問題。
通過以上的論述,我們可以認(rèn)為在整個(gè)納稅服務(wù)的過程中,是一種嚴(yán)格按照法律法規(guī)的執(zhí)行范疇和滿足納稅人需求兩者既相互制約又相互統(tǒng)一的行政模式,既要代表國家行使執(zhí)法權(quán),也要代表國家履行服務(wù)的義務(wù),兩者有機(jī)結(jié)合造就了現(xiàn)今的納稅服務(wù)行為方式。
最后,納稅服務(wù)應(yīng)該不止局限于滿足納稅人個(gè)體“小我”的需要,也要兼顧整個(gè)社會(huì)的“大我”需要。這里所說的“小我”即稅法中規(guī)定的納稅人可以享受的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),“大我”則是指整個(gè)社會(huì)發(fā)展對(duì)納稅服務(wù)行為的要求,可以具體而言為:一方面要以納稅人為先,提供其所需要的稅收服務(wù);另一方面也要注意整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一個(gè)政府職能部門所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。綜上所述,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在完成其社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上有條件的滿足納稅人的涉稅需求。

(二)納稅服務(wù)模式的演進(jìn)稅務(wù)信息化程度的提高,必然會(huì)導(dǎo)致納稅服務(wù)的模式發(fā)生漸進(jìn)式的演變,這種演變可以概括為三個(gè)階段:多點(diǎn)接觸式服務(wù),單點(diǎn)接觸式服務(wù),零接觸服務(wù)。
在多點(diǎn)接觸式服務(wù)模式下,稅務(wù)局的多個(gè)部門都與納稅人有聯(lián)系,不同的稅種和不同的業(yè)務(wù)都有不同的管理辦法和服務(wù)模式,稅務(wù)局與納稅人之間的接觸渠道有很多。這種情況下,納稅人需要提供的資料很多,這些資料完全有可能重復(fù)而且缺乏應(yīng)有的邏輯關(guān)系。而稅務(wù)局各業(yè)務(wù)部門則要面對(duì)各種各樣的、大量的納稅人。征納雙方都要投入很多的人力、財(cái)力和物力,不僅效率低下,而且增加了納稅人的遵從成本。
單點(diǎn)接觸式服務(wù)是指稅務(wù)局對(duì)納稅人提供完全統(tǒng)一的服務(wù),不論稅種和業(yè)務(wù),納稅人都可以通過一個(gè)統(tǒng)一的渠道辦理所有事宜。納稅人不再需要與稅務(wù)局的多個(gè)部門聯(lián)系,各種業(yè)務(wù)可以按照同意的方式辦理。目前我國方興未艾的“一站式”服務(wù)就是典型的單點(diǎn)接觸式服務(wù),前臺(tái)直接面向服務(wù)對(duì)象,后臺(tái)則接受和處理由前臺(tái)提交的服務(wù)需求所對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù),并將結(jié)果回饋到前臺(tái)。
信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,使得納稅零接觸式服務(wù)模式成為可能。在這種模式下,納稅人不與稅務(wù)局發(fā)生任何直接聯(lián)系,所有的聯(lián)系都通過高度集成的電子平臺(tái)來進(jìn)行,納稅人的所有涉稅事宜都可通過這個(gè)平臺(tái)來辦理。

(三)我國納稅服務(wù)的歷史演變
1.實(shí)踐初期一管理為主,服務(wù)為輔計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府部門的角色定位是簡單的管理者、權(quán)力方,社會(huì)資源的集中、調(diào)度與分配,大多是在政府計(jì)劃指令的安排下進(jìn)行,作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要杠桿利器的稅收,只能被單一的視為帶有強(qiáng)制性指令征收的行政行為,實(shí)施起來簡單強(qiáng)硬,還未具備服務(wù)色彩。
90年代初期,隨著改革 放的深入 展,市場主體和公民個(gè)人參與政府社會(huì)管理行為的意識(shí)逐漸形成,要求政府尊重、培植、扶助的愿望不斷增強(qiáng)。表現(xiàn)在稅收工作領(lǐng)域,就是納稅環(huán)境的改變和納稅人納稅意識(shí)的提高。在無償向國家繳納稅收,貢獻(xiàn)自身在市場搏殺中獲取資源部分的同時(shí),他們也會(huì)要求獲得包括納稅服務(wù)在內(nèi)的稅收對(duì)價(jià)。這種對(duì)價(jià)既包括政策環(huán)境、公用設(shè)施配套、技術(shù)與信貸支持等,也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)便民、利民的納稅服務(wù)措施。在此背景下,稅務(wù)機(jī)關(guān) 始了納稅服務(wù)的探討和實(shí)踐,但與傳統(tǒng)的管理意識(shí)相比,這還只是納稅服務(wù)的實(shí)踐初期,且僅被視為稅務(wù)工作人員的職業(yè)道德來對(duì)待。

2..日漸發(fā)展期——管理與服務(wù)并存21世紀(jì)初期,隨著國外新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,國家提出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí),隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟,企業(yè)的市場主體意識(shí)與百姓的“公民權(quán)利”獲得了極大的張揚(yáng),加之沿海地區(qū)“放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源”實(shí)踐取得的種種成效,納稅服務(wù)逐漸脫離傳統(tǒng)的職業(yè)道德層面,成為一些地方規(guī)范性文件中對(duì)稅務(wù)部門職責(zé)的基本要求,稅收工作所具有的管理與服務(wù)雙重性逐漸被越來越多的政府部門尤其是稅務(wù)工作人員所認(rèn)可。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這種認(rèn)可較之于過去還是有了很大的進(jìn)步和提高,但離成熟客觀還是存在著一定距離,具體表現(xiàn)在:一是存在著納稅服務(wù)與稅收管理割裂分離的現(xiàn)象。既沒有意識(shí)到公平公正規(guī)范的行政管理行為本身也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的“服務(wù)行為”,也沒有把對(duì)納稅人表示尊重、提供方便、滿足需求的服務(wù)細(xì)節(jié)視為根據(jù)行政和政策明文堅(jiān)持不懈、規(guī)范落實(shí)的具體舉措;二是存在著一定的局限性。納稅服務(wù)的探索、實(shí)踐和投入主要以辦稅大廳為主要區(qū)域開展,忽視了基層稅務(wù)所和機(jī)關(guān)科室的納稅服務(wù)建設(shè)。
三是存在著深度和廣度不夠的問題。在服務(wù)方式和內(nèi)容上,僅僅局限于“微笑細(xì)語、熱情相待、快速辦結(jié)”等表層,對(duì)納稅人的職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)和程序性服務(wù)等深層次的內(nèi)容還不到位。將納稅服務(wù)的重心拘泥于態(tài)度上的謙恭、情感上的尊重,環(huán)境上的舒適、硬件上的先進(jìn),在信息化建設(shè),包括制度流程的設(shè)置執(zhí)行、人力資源的培養(yǎng)配備、監(jiān)督考核機(jī)制的完善跟進(jìn),是否能遵循“始于納稅人需求、終于納稅人滿意”的原則,是否體現(xiàn)合理便捷科學(xué),是否利于實(shí)現(xiàn)公正規(guī)范高效上缺少著力基點(diǎn)。

3.臻于成熟期——管理與服務(wù)統(tǒng)一納稅服務(wù)發(fā)展到今天,已經(jīng)非常成熟,地稅部門在實(shí)踐上不斷的創(chuàng)新方式手段,取得了十分明顯的成效。納稅服務(wù)已經(jīng)被擺在核心工作的地位,與征收管理并重。
在系統(tǒng)內(nèi)部,全員服務(wù)的觀念已然深入人心,納稅服務(wù)的著眼點(diǎn)也從前期的形式外在逐步向內(nèi)在軟實(shí)力提升整合,進(jìn)入縱深發(fā)展的新階段。
一是觀念到位,服務(wù)態(tài)度提高。在全社會(huì)踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中,稅收作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)杠桿和社會(huì)發(fā)展的重要保障,以其在資金籌集和宏觀調(diào)控上所具有的天然屬性,己經(jīng)成為調(diào)節(jié)社會(huì)公平和提供資金支持的功能利器。
稅收服務(wù),以其在稅收工作和征納關(guān)系和諧中具有的直接、感官、全面作用,已經(jīng)成為各地 ……（未完，全文共32135字，當(dāng)前僅顯示5780字，請閱讀下面提示信息。收藏《信息化條件下納稅服務(wù)體系建設(shè)研究》）