加快儀征市城鎮(zhèn)化建設的對策研究

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化的基本概念
一是拉動城鎮(zhèn)化的投資需求
二是拉動居民的消費需求
二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
（二）經濟實力顯著增強
（三）科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展
（四）社會事業(yè)蒸蒸日上
（五）社區(qū)環(huán)境明顯改善
三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及困難
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小
（三）用地調整難
一是用地規(guī)劃和用地計劃的制約
二是土地流轉的制約
三是土地性質的制約
（四）資金籌措難
四、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
（一）科學合理規(guī)劃設計
1、制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合
2、搞好城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合
3、城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合
4、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要保留原有特色
5、城鎮(zhèn)建設要充分尊重農民的意愿
（二）提高城鎮(zhèn)集聚吸納能力
1、深化戶籍制度改革
2、探索城鎮(zhèn)社會保障制度改革
3、重點扶持被征地農民
4、積極培育和完善勞動力市場
（三）完善土地使用制度
……
加快儀征市城鎮(zhèn)化建設的對策研究

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、城鎮(zhèn)化的基本概念
所謂城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會現(xiàn)象，既是物質文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力；作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程。因此，城鎮(zhèn)化的基本特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是在地理范疇上農村人口在空間上的實現(xiàn)轉換；二是在經濟范疇上非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移；三是在社會范疇上，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，農村轉移人口的生產方式和生活方式得到改變。
城鎮(zhèn)化是一個國家經濟社會發(fā)展到一定階段的綜合體現(xiàn)。它不僅是是城鎮(zhèn)人口量的增加，而且是整個社會基本形態(tài)由農業(yè)社會向
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略741字，正式會員可完整閱讀）……　
2年，我市農村居民人均消費8533元，而城鎮(zhèn)居民人均消費16529元，是農村居民人均消費的1.9倍，這將是推動經濟增長主要的內生動力。
城鎮(zhèn)化是經濟轉型升級的有效載體。經濟發(fā)達國家由于其城鎮(zhèn)化水平較高，其產業(yè)結構也呈現(xiàn)出三、二、一現(xiàn)代化產業(yè)狀態(tài)，儀征處于全國經濟較發(fā)達地區(qū)，產業(yè)結構已是二、三、一發(fā)展形式。產生這種產業(yè)結格局的一個重要原因，就是農村城鎮(zhèn)化滯后，導致第三產業(yè)發(fā)育程度不高。發(fā)展經濟學認為，伴隨著資本密集化程度的提高和科學技術的進步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會越來越少，同樣隨著先進技術的推廣運用，農村勞動生產率迅速提高，大量農村勞動力將會從第一產業(yè)釋放出來進入第二、三產業(yè)。發(fā)展第三產業(yè)，需要一個載體，使構成第三產業(yè)的各種要素形成有機的結合，取得經濟學上所說的“聚集效應”，而這個載體最有效的形式就是城鎮(zhèn)。理論界和發(fā)達國家的經濟發(fā)展實踐已經證明，城鎮(zhèn)化水平與第三產業(yè)的相關度要高于第二產業(yè)的相關度，城鎮(zhèn)化水平是第三產業(yè)發(fā)展及構成現(xiàn)代產業(yè)結構的首要條件。
城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必然途徑。我國的改革開放首先是在農村實行家庭承包責任制。承包責任制雖然在改革開放初期激發(fā)了廣大農民的生產積極性，但隨著經濟社會的發(fā)展，這種一家一戶單個的生產方式已不能適應社會化大生產的需要，已影響到現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的進程。而現(xiàn)代化農業(yè)要求以現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，以現(xiàn)代科技武裝農業(yè)，以現(xiàn)代管理經營農業(yè)，其根本特點是要求大力發(fā)展規(guī)模經濟，解決小生產與大市場不協(xié)調的局面。發(fā)展城鎮(zhèn)化正是解決這種不協(xié)調局面的最好方法。加快城鎮(zhèn)發(fā)展將會吸引不少農戶放棄在農村的生產和生活而轉移到城鎮(zhèn)從事二、三產活動，這就為農村的土地流轉，農業(yè)生產的規(guī)模化創(chuàng)造成了有利的前提，也為農業(yè)生產的現(xiàn)代化提供了可靠的保障。
二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，我市積極推行新型城鎮(zhèn)化為核心，推進以人為本的城鎮(zhèn)化，力求使城鎮(zhèn)不僅要吸引人，更要留住人。大力推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、扶持政策向農村傾斜、現(xiàn)代文明向農村輻射，城鎮(zhèn)化建設由量的擴張轉為質的提高。
(一)建制鎮(zhèn)基本情況
通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調整，2012年全市建制鎮(zhèn)調整為9個，行政區(qū)域面積7.4萬公頃，比2005年減少1.27萬公頃；總戶數(shù)16.18萬戶，比2005年減少4.52萬戶；總人口48.22萬人，比2005年減少10.76萬人。雖然建制鎮(zhèn)個數(shù)及總戶數(shù)、總人口有所減少，但鎮(zhèn)的規(guī)模在不斷擴大。2012年建制鎮(zhèn)平均擁有行政區(qū)域面積8222公頃/鎮(zhèn)、擁有人口5.36萬人/鎮(zhèn)，比2005年增加337公頃/鎮(zhèn)、0.45萬人/鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)吸納人口就業(yè)功能不斷增強，2012年建制鎮(zhèn)平均擁有從業(yè)人員2.97萬人/鎮(zhèn)，比2005年增加0.3萬人/鎮(zhèn)；外來人口4905人/鎮(zhèn)，比2005年增加3373人/鎮(zhèn)。
（二）經濟實力顯著增強
城鎮(zhèn)發(fā)展質量逐漸提高，經濟產業(yè)規(guī)模不斷擴大，財政收入不斷增加，拉動經濟能力明顯增強。2012年，建制鎮(zhèn)地區(qū)生產總值297.19億元，是2005年的5.6倍，其中第一產業(yè)11.46億元，占3.9%；第二產業(yè)191.88億元，占64.6%；第三產業(yè)93.85億元，占31.5%。經過產業(yè)結構調整，資源整合優(yōu)化，全市建制鎮(zhèn)的一、二、三產產業(yè)結構由2005年的15.4：54.6：30優(yōu)化為2012年的3.9：64.6：31.5，產業(yè)結構日趨合理。2012年，建制鎮(zhèn)財政收入26.6億元，是2005年的7.6倍，其中公共財政預算收入8.81億元，是2005年的7.9倍。
（三）科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展
隨著科教文衛(wèi)事業(yè)投入的加大，教育、文化、衛(wèi)生等各項設施進一步完善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院、中小學校、文化站等全覆蓋。2012年全市建制鎮(zhèn)擁有各類科技人員數(shù)8900人，平均每鎮(zhèn)989人，比2005年增加245人；農技推廣服務從業(yè)人員266人，平均每鎮(zhèn)30人 ……（未完，全文共5926字，當前僅顯示2081字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快儀征市城鎮(zhèn)化建設的對策研究》）