加快儀征市城鎮(zhèn)化建設的對策研究

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化的基本概念
一是拉動城鎮(zhèn)化的投資需求
二是拉動居民的消費需求
二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
（二）經(jīng)濟實力顯著增強
（三）科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展
（四）社會事業(yè)蒸蒸日上
（五）社區(qū)環(huán)境明顯改善
三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及困難
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小
（三）用地調(diào)整難
一是用地規(guī)劃和用地計劃的制約
二是土地流轉(zhuǎn)的制約
三是土地性質(zhì)的制約
（四）資金籌措難
四、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
（一）科學合理規(guī)劃設計
1、制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合
2、搞好城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合
3、城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合
4、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要保留原有特色
5、城鎮(zhèn)建設要充分尊重農(nóng)民的意愿
（二）提高城鎮(zhèn)集聚吸納能力
1、深化戶籍制度改革
2、探索城鎮(zhèn)社會保障制度改革
3、重點扶持被征地農(nóng)民
4、積極培育和完善勞動力市場
（三）完善土地使用制度
……
加快儀征市城鎮(zhèn)化建設的對策研究

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、城鎮(zhèn)化的基本概念
所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力；作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。因此，城鎮(zhèn)化的基本特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是在地理范疇上農(nóng)村人口在空間上的實現(xiàn)轉(zhuǎn)換；二是在經(jīng)濟范疇上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移；三是在社會范疇上，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生產(chǎn)方式和生活方式得到改變。
城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的綜合體現(xiàn)。它不僅是是城鎮(zhèn)人口量的增加，而且是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會向
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2年，我市農(nóng)村居民人均消費8533元，而城鎮(zhèn)居民人均消費16529元，是農(nóng)村居民人均消費的1.9倍，這將是推動經(jīng)濟增長主要的內(nèi)生動力。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效載體。經(jīng)濟發(fā)達國家由于其城鎮(zhèn)化水平較高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出三、二、一現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，儀征處于全國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已是二、三、一發(fā)展形式。產(chǎn)生這種產(chǎn)業(yè)結(jié)格局的一個重要原因，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高。發(fā)展經(jīng)濟學認為，伴隨著資本密集化程度的提高和科學技術(shù)的進步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會越來越少，同樣隨著先進技術(shù)的推廣運用，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率迅速提高，大量農(nóng)村勞動力將會從第一產(chǎn)業(yè)釋放出來進入第二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要一個載體，使構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)的各種要素形成有機的結(jié)合，取得經(jīng)濟學上所說的“聚集效應”，而這個載體最有效的形式就是城鎮(zhèn)。理論界和發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度要高于第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度，城鎮(zhèn)化水平是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要條件。
城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然途徑。我國的改革開放首先是在農(nóng)村實行家庭承包責任制。承包責任制雖然在改革開放初期激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種一家一戶單個的生產(chǎn)方式已不能適應社會化大生產(chǎn)的需要，已影響到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，其根本特點是要求大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，解決小生產(chǎn)與大市場不協(xié)調(diào)的局面。發(fā)展城鎮(zhèn)化正是解決這種不協(xié)調(diào)局面的最好方法。加快城鎮(zhèn)發(fā)展將會吸引不少農(nóng)戶放棄在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)活動，這就為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；瘎�(chuàng)造成了有利的前提，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化提供了可靠的保障。
二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來，我市積極推行新型城鎮(zhèn)化為核心，推進以人為本的城鎮(zhèn)化，力求使城鎮(zhèn)不僅要吸引人，更要留住人。大力推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、扶持政策向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，城鎮(zhèn)化建設由量的擴張轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。
(一)建制鎮(zhèn)基本情況
通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整，2012年全市建制鎮(zhèn)調(diào)整為9個，行政區(qū)域面積7.4萬公頃，比2005年減少1.27萬公頃；總戶數(shù)16.18萬戶，比2005年減少4.52萬戶；總?cè)丝?8.22萬人，比2005年減少10.76萬人。雖然建制鎮(zhèn)個數(shù)及總戶數(shù)、總?cè)丝谟兴鶞p少，但鎮(zhèn)的規(guī)模在不斷擴大。2012年建制鎮(zhèn)平均擁有行政區(qū)域面積8222公頃/鎮(zhèn)、擁有人口5.36萬人/鎮(zhèn)，比2005年增加337公頃/鎮(zhèn)、0.45萬人/鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)吸納人口就業(yè)功能不斷增強，2012年建制鎮(zhèn)平均擁有從業(yè)人員2.97萬人/鎮(zhèn)，比2005年增加0.3萬人/鎮(zhèn)；外來人口4905人/鎮(zhèn)，比2005年增加3373人/鎮(zhèn)。
（二）經(jīng)濟實力顯著增強
城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量逐漸提高，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，財政收入不斷增加，拉動經(jīng)濟能力明顯增強。2012年，建制鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值297.19億元，是2005年的5.6倍，其中第一產(chǎn)業(yè)11.46億元，占3.9%；第二產(chǎn)業(yè)191.88億元，占64.6%；第三產(chǎn)業(yè)93.85億元，占31.5%。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合優(yōu)化，全市建制鎮(zhèn)的一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.4：54.6：30優(yōu)化為2012年的3.9：64.6：31.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2012年，建制鎮(zhèn)財政收入26.6億元，是2005年的7.6倍，其中公共財政預算收入8.81億元，是2005年的7.9倍。
（三）科教文衛(wèi)蓬勃發(fā)展
隨著科教文衛(wèi)事業(yè)投入的加大，教育、文化、衛(wèi)生等各項設施進一步完善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院、中小學校、文化站等全覆蓋。2012年全市建制鎮(zhèn)擁有各類科技人員數(shù)8900人，平均每鎮(zhèn)989人，比2005年增加245人；農(nóng)技推廣服務從業(yè)人員266人，平均每鎮(zhèn)30人 ……（未完，全文共5926字，當前僅顯示2081字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快儀征市城鎮(zhèn)化建設的對策研究》）