加強司法能力建設的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、司法能力建設的實踐歷程和主要成就
二、人民法院在司法能力方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
三、司法能力建設的制約因素分析
四、司法能力建設的發(fā)展方向和基本路徑
……

司法發(fā)展的科學路徑——關于加強司法能力建設的調(diào)研報告

加強司法能力建設是一項動態(tài)發(fā)展的長期歷史任務，同時又是一項綜合性工作目標體系和復雜的社會系統(tǒng)工程。這決定了加強司法能力建設必須在指導思想上確立科學的司法發(fā)展觀，在此基礎上緊緊圍繞司法能力的構(gòu)成要素和功能指標，在充分發(fā)掘人民法院自身潛力的同時，積極依靠和爭取全社會的共同關注和努力，開創(chuàng)一條符合中國特色社會主義國情的司法發(fā)展的科學路徑。

一、司法能力建設的實踐歷程和主要成就

(一)在不斷健全組織制度、發(fā)揮職能作用中展現(xiàn)司法能力
黨的十一屆三中全會以來，人民法院的組織機構(gòu)日益健全，規(guī)章制度不斷完善，各項工作不斷發(fā)展，開始進人了二十多年的穩(wěn)步發(fā)展時期。黨的十五大確立了依法_、建設社會主義法_家的基本方略，黨的十六大進一步作出了推進司法_改革、加強執(zhí)政能力建設、樹立科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略部署。這都為加強司法能力建設提供了強大動力。在新的歷史條件下，人民法院各項建設和工作取得了突飛猛進的發(fā)展進步:辦案數(shù)量持續(xù)增加，2005年全國法院共審理、辦結(jié)各類案件7940549件，是改革開放之初的1979年的4.6倍。司法審判能力逐步提高，案件質(zhì)量和效率不斷提高。
以
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以上，職業(yè)法官隊伍開始逐步形成。

(四)在努力探索司法規(guī)律中發(fā)展司法能力
在以改革推動法院建設發(fā)展過程中，人民法院也走過了一條認識不斷深化的道路。在訴訟模式方面，人民法院分別經(jīng)歷了從職權主義到當事人主義，從注重調(diào)解到強調(diào)“一步到庭”再到重視調(diào)解的轉(zhuǎn)變。在機構(gòu)設置和資源配置方面，力圖通過對審判機構(gòu)設置和職能的不斷調(diào)整，找出一條適合我國國情和法院特點的模式。在法院改革的模式選擇上．以人民法院兩個五年“改革綱要”特別是“二五改革綱要”的實施為標志，全國法院的改革已經(jīng)由過去自下而上、各自為政的無序狀態(tài)發(fā)展到了目前的自上而下、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一組織、穩(wěn)妥推進的理性發(fā)展階段。

二、人民法院在司法能力方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

(一)人民法院的a-]法審判能力有待進一步提升
一是審判質(zhì)量有待提高。2004年，全國法院各類案件一審上訴率為9．96％，f1二審改判發(fā)回率為23-3％。而從近5年來的統(tǒng)計情況看，上訴率呈逐年小幅上升趨勢；改判發(fā)回率則相反地呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，但仍維持在兩成以上的較高水平。中國法院網(wǎng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示：社會公眾對人民法院裁判的公正性多數(shù)持肯定態(tài)度，但仍然有超過兩成的被調(diào)查對象持相反的看法：與辦案效率、效果相比，社會公眾對人民法院裁判質(zhì)量的關注和要求更高，也最不滿意，反映出人民法院的案件審判質(zhì)量還有很大的提升空間。
二是審判效率整體水平有待提升。2004年全國法院審理案件的審限內(nèi)結(jié)案率為97％(不含批準延長審限和有法定事由扣除審限的案件)。應當說，嚴格審限制度在一定程度上解決了案件久拖不決等類型審判效率低下的問題。但是．對審判效率高低的評價并不是一項簡單的數(shù)字統(tǒng)計，審限制度只是在程序上解決了審判效率的合法性問題。一方面，審限內(nèi)結(jié)案同樣也存在效率低下的問題；另一方面，從質(zhì)的角度來衡量審判效率的高低，還應當看審判能否快速高效地達到案結(jié)事了、服判息訴的效果。司法實踐中，歷經(jīng)幾審、當事人持有多個判決、審理程序仍未結(jié)束、使當事人的權利長期處于不確定的狀態(tài)，審理期間遙遙無期、久拖不決、使案件事實因時間流逝而難以查證、延誤執(zhí)行時機等現(xiàn)象并不鮮見，使得公眾對司法的效率乃至公信力產(chǎn)生不滿。
三是“執(zhí)行”難已成為困擾人民法院工作的一個突出問題。1999年以前，全國法院強制執(zhí)行的比例占執(zhí)行案件總數(shù)的30％．到2004年這個比例已經(jīng)上升到了52％。目前，有近三分之一的執(zhí)行案件因為債務人逃賬、賴賬而得不到執(zhí)行，人民法院對這種逃賴賬行為，缺乏有效的應對辦法，反映出傳統(tǒng)的執(zhí)行工作機制和方法還存在不少的缺陷，已經(jīng)難以適應新的社會生活條件對執(zhí)行工作的要求。
f二)人民法院依法履行職責的整體司法能力有待進一步加強一是糾紛解決功能的實現(xiàn)不夠理想。許多爭端人民法院無權涉足，許多沖突人民法院無能為力，社會公眾對司法的權威以及選擇司法途徑解決糾紛的前途疑竇叢生，面對大量的涉訴信訪人民法院疲于應付。2004年全國法院審理各類案件7876668件，而信訪總數(shù)為4220222件，同比上升6、21％；另據(jù)網(wǎng)上問卷調(diào)查，當遇到糾紛時，高達70％的被調(diào)查者的首最高法院重點調(diào)研課題選解決途徑是與對方協(xié)商，分別有14％和8％的人選擇找中間人調(diào)解和向主管部門投訴，只有8％的人選擇訴訟方式。
二是社會治理功能弱化。作為維護社會秩序和政治權威的社會控制功能而言，正如糾紛解決功能的實現(xiàn)不夠理想一樣，人民法院在許多時候往往有心無力；作為對其他政治權力進行司法監(jiān)督的權力制約功能而言，皆因其實現(xiàn)手段(極為有限的司法審查和阻力重重的行政訴訟)的弱勢而處于弱勢地位；作為司法能動主義產(chǎn)物的政策制定功能而言．人民法院創(chuàng)制判例和進行創(chuàng)造性解釋的_空間比較狹小，法官自覺創(chuàng)制規(guī)則進而影響政策制定的主觀能動性明顯乏力。
三是權威生成和價值實現(xiàn)功能欠缺。權威生成和價值實現(xiàn)是司法權運行的內(nèi)在追求和本質(zhì)功能。其中，司法權威是中期目標，而價值實現(xiàn)——“秩序與正義”則是其終極目標。
而從我國目前情況看，離上述目標的實現(xiàn)還有相當?shù)木嚯x。
司法實踐中屢見不鮮的無理纏訴．不斷增多的申訴上訴．大量生效判決的難以執(zhí)行以及時有發(fā)生的沖擊法庭、_法院、毆打法官等現(xiàn)象的存在，都充分印證了這一點。

(三)人民法院在自我治理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)
一是對司法決策的規(guī)律性把握不夠。主要表現(xiàn)是“人治”色彩在許多法院 ……（未完，全文共8518字，當前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強司法能力建設的調(diào)研報告》）