**鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一是農(nóng)村社會(huì)保障水平低，農(nóng)民生活顧慮大
二是基層組織重視不夠，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展?jié)摿κ苤萍s
四是有實(shí)力業(yè)主引進(jìn)難，留住更難
五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
一是完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會(huì)保障制度
二是創(chuàng)新工作方法，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境
三是建立健全保障機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序
一要建立健全市場(chǎng)機(jī)制
二要健全保障機(jī)制
……
**鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題及對(duì)策建議

去冬今春以來(lái)，***在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作上取得一定進(jìn)展，其中以*村為突出典型，為全鎮(zhèn)規(guī)模流轉(zhuǎn)工作開創(chuàng)了良好局面。但從鎮(zhèn)域范圍和土地流轉(zhuǎn)歷史來(lái)看，由于*村的土地流轉(zhuǎn)工作還處于起步和探索階段，其中面臨不少隱性問(wèn)題和困難，其他各村要順利推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)同樣也存在一些突出矛盾和共性問(wèn)題。
一是農(nóng)村社會(huì)保障水平低，農(nóng)民生活顧慮大。現(xiàn)階段，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地收益是農(nóng)民賴以生存的生命線。政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系又不夠健全，農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障水平不高，農(nóng)民收益若單純依靠租賃土地來(lái)維持，
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土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展?jié)摿κ苤萍s。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件做保障。我鎮(zhèn)部分村組的道路、渠道、機(jī)井等基礎(chǔ)條件落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，即使有很多農(nóng)民愿意出讓土地，也未必有企業(yè)或業(yè)主承包，這對(duì)于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)起到了極大的阻礙作用。軟硬件不具備使得土地在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中困難重重，招商引資更是難上加難。
四是有實(shí)力業(yè)主引進(jìn)難，留住更難。同二三產(chǎn)業(yè)相比，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多、見效慢、收益較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少，多數(shù)業(yè)主以高風(fēng)險(xiǎn)，高收益項(xiàng)目為主，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。目前，全鎮(zhèn)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中有的管理水平低，科技含量不高；有的依賴性大，只想靠政府支持；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。真正堅(jiān)持下來(lái)并有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)化和有實(shí)力的業(yè)主并不多。
五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。由于沒有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),同時(shí)也缺乏土地流轉(zhuǎn)的中介組織,土地流轉(zhuǎn)各方不能及時(shí)進(jìn)行信息的有效溝通。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)出租方找不到承租方,而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的業(yè)主,又難以找到愿意流轉(zhuǎn)出土地的對(duì)象。另一方面,規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立,在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題,相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定,致使一些土地承包業(yè)主在私下又進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，不遵循一定的程序和嚴(yán)格履行必要的手續(xù),一旦出現(xiàn)糾紛很難進(jìn)行調(diào)節(jié)。
鑒于以上存在的矛盾和問(wèn)題，特提出以下對(duì)策建議：
一是完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會(huì)保障制度。土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會(huì)保障范圍，設(shè)計(jì)符合失地農(nóng)民需要的醫(yī)療、生活保障制度，突破傳統(tǒng)局限，實(shí)施農(nóng)戶異地報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用制度，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度和城市社會(huì)保障制度的融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。
二是創(chuàng)新工作方法，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要求廣大干部立足為民辦實(shí)事辦好事的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加大黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策特別是惠民政策的宣傳，通過(guò)算賬對(duì)比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾，促使 ……（未完，全文共2311字，當(dāng)前僅顯示1469字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題及對(duì)策建議》）