農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)可行性調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研背景
二、基本情況
三、存在的問(wèn)題
（一）村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置的問(wèn)題
（二）農(nóng)民個(gè)人耕地如何處置的問(wèn)題
（三）村民生產(chǎn)生活及住房保障問(wèn)題
二是群眾現(xiàn)有的莊廓、樓房產(chǎn)權(quán)及安置問(wèn)題
三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)居人員解放思想,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)靈活多樣的就業(yè)形式
（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的社會(huì)保障問(wèn)題
（五）村級(jí)自治組織向社區(qū)組織轉(zhuǎn)變的問(wèn)題
一是干部群眾觀念不適應(yīng)
二是村“兩委”班子成員素質(zhì)不適應(yīng)
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河陰鎮(zhèn)城關(guān)村農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)可行性調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研背景
農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平發(fā)展成熟的標(biāo)志，2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)城鎮(zhèn)化率52.6%，2013年《中國(guó)城市藍(lán)皮書(shū)》中更新數(shù)據(jù)僅為42.2%，從全國(guó)整體情況來(lái)看，除東部沿海城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)水平還處在較為緩慢的發(fā)展階段。近年來(lái)，河陰地區(qū)作為貴德縣征地拆遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)的主陣地，看似城鎮(zhèn)化建設(shè)水平呈逐年上升趨勢(shì)，但隨著征地拆遷，大量農(nóng)民離開(kāi)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷居定居，無(wú)形中出現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、區(qū)域資源和環(huán)境承載能力弱、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施容量小、就業(yè)承載能力低、政府財(cái)政壓力倍增等問(wèn)題為主的城鎮(zhèn)化質(zhì)量低的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。因此，在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是否能適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活要求，是否推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，是否能代表全國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的趨勢(shì)值得反復(fù)論證和嚴(yán)格把關(guān)。
二、基本情況
河陰鎮(zhèn)是全縣政
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的土地,而轉(zhuǎn)居之后的就業(yè)又面臨極大的不確定性,從而使改制后的村集體資產(chǎn)收益成為村民賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此,如何公正合理地處置農(nóng)村集體資產(chǎn),并使其保值增值,關(guān)系到轉(zhuǎn)居農(nóng)民未來(lái)的生存和生活,從而進(jìn)一步關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。建議：由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)現(xiàn)有集體資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、處置平均給予分配，重點(diǎn)對(duì)集體耕地按照現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，對(duì)征地產(chǎn)生的低保折現(xiàn)給予分配；
（二）農(nóng)民個(gè)人耕地如何處置的問(wèn)題。城關(guān)村除崗拉七社、瓦家、北山灘地外，剩余川水地150畝由168人耕種，人均0.8畝，其中五社還有莊廓連地住戶1戶，這部分農(nóng)戶不同意“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，認(rèn)為不能正常享受國(guó)家惠農(nóng)政策，利益會(huì)受到損失。建議：一是政府對(duì)耕地按照現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”城鎮(zhèn)低保150個(gè)；二是實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后個(gè)人承包地仍歸自己所有，繼續(xù)享受國(guó)家惠農(nóng)政策，到2028年農(nóng)村二輪承包期限結(jié)束后，逐步取消個(gè)人承包權(quán)限，土地由國(guó)家所有。
（三）村民生產(chǎn)生活及住房保障問(wèn)題。實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到_的重大問(wèn)題。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,征地失地農(nóng)民的安置方法主要是貨幣安置和住房安置,但這兩種方法都存在明顯缺陷。貨幣安置通常是一次性發(fā)放安置費(fèi)用,而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低,不利于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員長(zhǎng)遠(yuǎn)生活水平的提高,甚至在就業(yè)安置費(fèi)用完后難以維持生計(jì)。另外由于轉(zhuǎn)居農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高,缺乏各種職業(yè)技能,在市場(chǎng)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì),就業(yè)普遍比較困難。由此出現(xiàn)兩種情況，一是除崗拉七社、瓦家、北山外，現(xiàn)縣城內(nèi)仍有住戶110戶167人，其中95戶且為居民農(nóng)民混居，而且多存在家中只有一人為農(nóng)村戶籍，且均為年老、多病、體弱、殘疾者，通稱“掛戶頭”，意在享受農(nóng)村惠農(nóng)政策，尤其是農(nóng)村最低生活保障；二是群眾現(xiàn)有的莊廓、樓房產(chǎn)權(quán)及安置問(wèn)題。實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，該部分群眾是否仍然居住在原有的房屋內(nèi)，是否由政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)后“1:1”置換，是否進(jìn)行統(tǒng)一集中安置。建議：一是利用2-3年時(shí)間進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障政策，逐步使城關(guān)村貧困農(nóng)民脫貧，減少享受農(nóng)村低保人數(shù)；二是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的落腳點(diǎn)是將現(xiàn)有土地集約化，進(jìn)一步提高土地利用率，一定程度上緩解城鎮(zhèn)土地資源不足的壓力，使集約后的土地價(jià)值等于或大于集約前土地價(jià)值，部分群眾還提出開(kāi)發(fā)性安置的思路,通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè),將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本,使轉(zhuǎn)居人員通過(guò)與生產(chǎn)性物資資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，充分考慮村民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障問(wèn)題,進(jìn)一步彌補(bǔ)貨幣安置的缺陷；三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)居人員解放思想,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)靈活多樣的就業(yè)形式。為此,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé),為轉(zhuǎn)居人員提供多樣化且周到的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),幫助其提高自主就業(yè)的能力。此外,政府還應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)居人員自主創(chuàng)業(yè),出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策,對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的人員,給予資金、稅收、技術(shù)、信息等多方面的支持和優(yōu)惠。
（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的社會(huì)保障問(wèn)題。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后社會(huì)保障問(wèn)題解決的好壞直接影響到轉(zhuǎn)居農(nóng)民的切身利益。從社會(huì)公正的角度來(lái)講,轉(zhuǎn)居農(nóng)民有權(quán)享受與原城市居民同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等待遇,而現(xiàn)實(shí)中卻廣泛存在“一種身份,兩種待遇”的現(xiàn)象,對(duì)轉(zhuǎn)居村民與原城市居民區(qū)別對(duì)待,“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民無(wú)法享受與原城市居民同等的待遇，沒(méi)有從根本上體現(xiàn)城市化的實(shí)質(zhì)。建議：“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后,應(yīng)把轉(zhuǎn)居村民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng),同原城市居民一樣,享受主要由財(cái)政支持的社會(huì)保障和公共福利。
（五）村級(jí)自治組織向社區(qū)組織轉(zhuǎn)變 ……（未完，全文共2978字，當(dāng)前僅顯示1893字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)可行性調(diào)研報(bào)告》）