關于我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀分析與對策思考

目錄/提綱：……
一、我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀及積極作用
二、社會組織參與社會治理的困難與原因分析
（一）主要問題
（二）原因分析
三、促進我市社會組織參與社會治理的對策與措施
……
關于我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀分析與對策思考

現(xiàn)代政治學、社會學認為，社會組織與政府、營利性組織（企業(yè)）共同構成當代社會的三大支柱，是社會共治體系不可或缺的一部分。黨的十八屆三中全會從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，并把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，強調要“改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。從管治到共治的轉型，意味著社會組織將在社會治理中承擔更多的責任，充當更重要的角色。本課題組從參與社會治理的角度，通過查閱相關國內外先進經驗資料，召開座談會、統(tǒng)計調查、實地走訪等，對當前**市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、作用、問題以及對策做一些探討，希望能為推動社會組織在參與社會治理過程中發(fā)揮更大作用提供一定的參考。
一、我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀及積極作用
我市于2009年10月成立市委社會工作委員會，將社區(qū)、社會組織和社會工作人才隊伍建設共同納入“三社建設”工作體系，確立“三社”聯(lián)動發(fā)展方向，就是依托社會組織、運用社工的專業(yè)理念與方法，推進社區(qū)建設和基層社會治理。對此，我市高度重視社會組織培育管理，按照“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織_”要求，
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了一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年社會組織創(chuàng)益園啟用后，兩年內公益慈善、社會服務類組織就新增20家,這些組織提供的服務項目涉及緊急救援、情感慰藉、扶貧幫困、關注環(huán)保、關愛特殊_（離婚、失獨、獨居、禁毒、矯正、新居民、邊緣少年）等領域。三是政府加大對社會組織培育發(fā)展的支持力度，購買服務探索推進，初步形成了政府部門定項目、出資金，社會組織出方案、組織實施，有關部門和社會力量進行績效評估的政府購買社會組織服務工作機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅民政、公安、司法、計生、殘聯(lián)等社會服務領域，全市共計政府購買社會組織服務資金達440萬元。四是社會組織在改善民生和參與社會治理中的作用逐步顯現(xiàn)，并已成為經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的一支重要力量，得到各級領導和社會各界的充分肯定，其中和諧家庭社工事務所成功創(chuàng)建全國社會工作服務標準化建設示范單位，并獲李嘉誠“大愛之行”基金會項目資助，三葉草社工服務中心受到國家衛(wèi)計委充分肯定，“愛心聯(lián)盟”獲浙江慈善獎“志愿服務獎”，曙光應急救援中心赴云南魯?shù)閰⑴c救災并被云南省民政廳備案為常備救援隊。


二、社會組織參與社會治理的困難與原因分析
作為成長中的新生事物，盡管社會組織在改善民生和參與社會治理中的地位和作用逐步顯現(xiàn)，但在實踐過程中面臨眾多困惑與問題，特別是當前我市社會組織發(fā)展尚處在培育扶持階段，社會組織在公眾利益訴求表達、矛盾調處、提供服務等方面參與度不高，并未發(fā)揮出其應有的作用。
（一）主要問題
——數(shù)量規(guī)模偏小。發(fā)達國家每萬人擁有社會組織的數(shù)量一般超過50個，目前國內萬人擁有的社會組織數(shù)量較高的城市是上海（7個）、青島（6.5個）、深圳（4.2個），全國平均擁有量為3.3個，而我市現(xiàn)在僅為2.4個，遠不能滿足巨大社會需求。
——組織結構單一。全市現(xiàn)有社會組織中，教育、科技、文體類占70%以上，與社會治理關系較為密切的行業(yè)協(xié)會、社區(qū)服務與公益慈善類社會組織所占比重較少，僅10%左右，不利于社會“中介”利益表達功能和自律管理功能的充分發(fā)揮。
——身份定位不清。較多社會組織依托政府成立，行政色彩過于濃厚，負責人及工作人員大都由機關干部擔任，在人、財、物上也沒有充分的自主權，有些組織還因上級要求而成立的，適應社會需求的能力較弱，沒有形成參與社會治理的團體力量。
——服務領域不多。國際上把社會公共服務分為36種供給方式，其中給社會組織承擔的占了多數(shù)，涉及到政府公共教育、環(huán)境、公共住房、社區(qū)公益事業(yè)、治安、醫(yī)療、慈善、培訓的具體生產與執(zhí)行職能等。而目前我們的醫(yī)療、教育、社會福利等事業(yè)仍主要依靠國有企事業(yè)單位來提供服務，留給社會組織的發(fā)展空間非常有限。
（二）原因分析
1.社會觀念因素。主要表現(xiàn)為公眾對社會組織的認知度不高，社會共治理念培育缺失。從政府層面看，重政府作用而輕社會組織參與的現(xiàn)象較為普遍：有些人對社會組織發(fā)展前景和能力不太看好，不敢放手讓渡社會治理和社會服務空間，導致社會組織難有作為；有些人認為社會組織做的是社會邊緣或者補充性的工作，導致支持動力不足。從民眾層面看，對政府的依賴心理根深蒂固，遇到問題時主要尋求政府的幫助，很少去考慮各類社會組織。而對于現(xiàn)有的社會組織是否提供幫助或者提供怎樣的幫助，社會公眾也都沒有清晰的認識。調查中有的社會組織反映，他們在對外推廣公益服務項目時，常常得不到政府部門或公眾的理解和支持；開展的公益活動群眾參與度也不高。從社會組織自身層面看，很多社會組織對自身的性質地位、發(fā)展目標和價值訴求并不明確，僅憑興趣愛好自娛自樂，無疑會制約其參與社會治理能力的提高。
2.內部阻礙因素。主要表現(xiàn)在社會組織自身建設存在的諸多問題，導致其參與社會治理的整體能力不足。一是管理松散。從今年對全市10%的社會組織開展財務審計抽查中發(fā)現(xiàn)，60%以上的社會組織或多或少存在報銷費用不合規(guī)、賬目不清、憑證缺失等財務問題；很多組織沒有規(guī)范的工作流程和方法，而是一些經驗性的作法或政府行政行為的延伸；不注重組織文化的培養(yǎng)，沒有體現(xiàn)組織特色的文化內涵。二是資金短缺。這是現(xiàn)階段社會組織參與社會治理的主要障礙之一。調查顯示，一些起步較早且有固定會費收入的行業(yè)協(xié)會，資金狀況相對較好，其工作人員的工資、運行經費、活動場所基本都能得到保障；一些專業(yè)性、學術性社團，主要靠 ……（未完，全文共6544字，當前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀分析與對策思考》）