司法廉潔保障制度研究

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行司法廉潔監(jiān)督保障制度建設(shè)回顧
二、現(xiàn)行司法廉潔監(jiān)督保障制度評述
（一）現(xiàn)行司法監(jiān)察機構(gòu)_現(xiàn)狀
（二）現(xiàn)行司法監(jiān)察機構(gòu)_實際運行狀況
（三）實行司法監(jiān)察重直特派員制的必要性以及可行性論證
（四）司法監(jiān)察重直特派員制的基本模式以及實行中可能出現(xiàn)的問題和解決辦法
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司法廉潔保障制度研究

制度是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是各項事業(yè)發(fā)展的重要保證。_同志曾深刻指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》是我國當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的指導性文件，強調(diào)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持深化改革，創(chuàng)新_機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。最高人民法院2005年10月26日發(fā)布的《人民法院第二個改革綱要》針對當前中國司法_中存在的問題，明確提出要進一步改革和完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督與接受外部監(jiān)督制度的目標要求。因此，對我國司法廉潔保障制度進行認真研究，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。每一個司法管理人員，尤其是從事司法監(jiān)督工作的同志更應(yīng)當從大局出發(fā)，從長遠考慮，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立社會主義法治理念，用創(chuàng)新的思維方式對司法廉潔保障制度問題進行認真研究，不斷創(chuàng)新司法監(jiān)督_機制制度，切實有效地防治司法腐敗，保障司法廉潔，維護司法公正，努力為建設(shè)有中國特色的社會主義和構(gòu)建和諧社會，提供公正高效文明廉潔的司法服務(wù)和司法保障。
司法廉潔是現(xiàn)代司法觀念的重要組成部分。它要求法官在行使司法職權(quán)過程中，不應(yīng)介入任何個人利益，更不得運用司法權(quán)力獲得個人的任何好處。①司法廉潔是確保司法公正、司法高效、司法中立、司法民主、司法文明等司法觀念得以構(gòu)建的核心問題，是司法公正的外在
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力，初步構(gòu)建了人民法院反腐倡廉的一系列內(nèi)部監(jiān)督保障制度規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，最高人民法院從1991年3月制定下發(fā)《關(guān)于人民法院工作人員紀律處分的若干規(guī)定》到2005年3月初正式下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》為止的15年間，共有30個有關(guān)監(jiān)督保障方面的制度規(guī)定相繼出臺，③同時還在全國法院系統(tǒng)陸續(xù)開展了15項有關(guān)反腐倡廉方面的專項活動，也就是說最高人民法院

③李玉成著：《法院紀檢監(jiān)察工作文件匯編》，河北教育出版社2002年版。
每年至少有2個以上的反腐倡廉制度出臺并在全國法院系統(tǒng)開展
一項以上反腐倡廉專項活動，力度非常大，成效十分顯著。而各高院、中院、基層法院和專門法院結(jié)合自身實際制定的制度規(guī)定和開展的活動更是不計其數(shù)。這些制度規(guī)定對推動人民法院反腐倡廉，規(guī)范司法行為，促進司法公正，保障司法廉潔等都起到了較大的作用�；仡櫰渌哌^的歷程，筆者認為我國司法廉潔內(nèi)部監(jiān)督保障制度的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是從1991年3月下發(fā)的《關(guān)于人民法院工作人員紀律處分的若干規(guī)定》對違犯審判紀律、財經(jīng)紀律、行政紀律和其他紀律的處分進行了規(guī)定，到1998年《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》的相繼問世，開創(chuàng)了人民法院違法審判責任追究工作的新局面。二是從1995年《中華人民共和國法官法》的頒布實施，到2003年6月《關(guān)于嚴格執(zhí)行〈法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》的制定下發(fā)，不僅完善和細化了法官法規(guī)定的法官懲戒制度，而且為法官職務(wù)行為設(shè)置了“高壓線”；加強了廉潔保障制度機制的建設(shè)。三是從2001年12月《中華人民共和國法官職業(yè)道德準則》對法官職業(yè)道德標準進行了規(guī)范和完善，到2005年《法官行為規(guī)范（試行）》的制定出臺，進一步規(guī)范了法官基本行為，引導法官公正、高效、文明、廉潔司法的制度建設(shè)得到了進一步加強和完善。四是從1999年5月《貫徹落實〈關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定〉的實施辦法》的制定出臺，到2004年廉政保證金制度的推行，不僅建立和落實了反腐倡廉責任制，而且對長效機制的形成進行了積極的探索，推進了廉潔保障_機制的進一步健全完善。五是從2001年5月《關(guān)于加大治本力度預(yù)防和治理司法人員腐敗現(xiàn)象的意見》首次改革權(quán)力配置，實行“三個分立”和流程管理；到2003年9月《關(guān)于實行廉政談話制度的若干規(guī)定》的制定實施，為法官廉潔司法樹起了“警示牌”；到2004年3月《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》的制定發(fā)布， 構(gòu)筑了保障司法廉潔的“隔離帶”和“防火墻”，推進了保障權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用有效機制的進一步健全完善。
上述有關(guān)司法廉潔監(jiān)督保障制度的制定和落實，充分說明了人民法院反腐倡廉的堅定信心和決心，充分體現(xiàn)了人民法院對保障司法廉潔制度建設(shè)的高度重視和反腐倡廉的工作力度以及所取得的明顯成效。特別是2005年3月《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》正式下發(fā)。至此，人民法院“不愿為”、“不能為”、“不敢為”、“不必為”的反腐倡廉機制初步形成，從而掀開了人民法院反腐倡廉工作新的一頁，開創(chuàng)了人民法院“用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事、以制度保廉” 新的局面，對保障司法廉潔，維護司法公正，促進經(jīng)濟建設(shè)，維護社會政治的和諧穩(wěn)定，推進依法_進程具有十分重要的意義。
二、現(xiàn)行司法廉潔監(jiān)督保障制度評述
制度化是人民法院預(yù)防和懲治腐敗的高級形式，是對司法管理權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)進行監(jiān)督制約的有效途徑和辦法。中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確指出教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。筆者對近年來國內(nèi)出現(xiàn)的個別法院院長、庭長集體腐敗窩案串案進行剖析研究，從中發(fā)現(xiàn)這些昔日的法官之所以墮落倫為階下囚，除與其個人內(nèi)在因素有關(guān)外，而主要與其所掌握的權(quán)力沒有受到真正健全完善的制度予以有力的約束保障，以及權(quán)力的運行失去有效的監(jiān)督制約有很大關(guān)系。這些發(fā)生院長、庭長集體腐敗的法院中，有的法院根本就不重視制度建設(shè)，不是用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，而是不講法不講原則，想怎么干就怎么干。導致身為人民法官盡然也拉幫結(jié)派，趨炎附勢，陽奉陰違，隨領(lǐng)導的意志和好惡行事，司法行為隨意性、盲目性較大，甚至搞一言堂，置法律明確規(guī)定不顧，只附和領(lǐng)導意圖。有的法院即使搞了一些制度，也只是停留在形式上，止于紙上，講在嘴上，根本沒有得到很好的執(zhí)行，特別是在領(lǐng)導班子中沒有得到模范帶頭執(zhí)行，上梁不正下梁歪，制度成為不過是用來約束下屬的晃子罷了，尤如一紙空文。
總的來講，我國已建立的前述司法廉潔內(nèi)部監(jiān)督保障制度在防范和懲治司法腐敗，保障司法廉潔，維護司法公正，促進經(jīng)濟建，維護社會政治的和諧穩(wěn)定等方面的確起到了較大的作用。但客觀地說，當前，我國在防治司法腐敗，保障司法廉潔內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)方面仍然存在一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
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