應(yīng)保盡保 分類(lèi)施保 完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

目錄/提綱：……
三、主要特點(diǎn)
1、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
2、被征地農(nóng)民保障制度的總體設(shè)計(jì)
1、統(tǒng)籌當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，做到被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保
2、加大政府責(zé)任，優(yōu)先安排社會(huì)保障費(fèi)用
3、強(qiáng)化管理措施，確保征地補(bǔ)償和保障費(fèi)用落實(shí)
一是完善了征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度
二是建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況審核制度
三是設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任
四、貫徹實(shí)施
1、加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的學(xué)習(xí)宣傳
2、抓緊制定配套實(shí)施辦法
3、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行征地程序
4、嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度
5、強(qiáng)化落實(shí)部門(mén)共同責(zé)任
……

應(yīng)保盡保 分類(lèi)施保 完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度
.省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李如海

《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》(省政府令第93號(hào))從12月1日起已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。這是我省維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的一項(xiàng)重大決策，是我省深入開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。
出臺(tái)背景2005年9月起，我省開(kāi)始實(shí)施《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(省政府令第26號(hào))，在全國(guó)率先將被征地農(nóng)民全面納入保障范疇，并首次以政府規(guī)章形式明確用土地收益“反哺”農(nóng)民。目前，全省已有165.43萬(wàn)人參加了被征地農(nóng)民基本生活保障，66.17萬(wàn)人參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建立完善，在推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上
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顯增加。"93號(hào)令”同時(shí)確立了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各市縣政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)作出調(diào)整。隨著農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，與之相掛鉤的養(yǎng)老補(bǔ)助金以及政府安排的社會(huì)保障費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。
2.被征地農(nóng)民保障制度的總體設(shè)計(jì)。
"93號(hào)令”按照應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保的原則，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度作了重新設(shè)計(jì)。"93號(hào)令”將被征地農(nóng)民分為未成年年齡段、勞動(dòng)年齡段、養(yǎng)老年齡段三個(gè)年齡段。規(guī)定未成年年齡段的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)，將生活補(bǔ)助費(fèi)提高到當(dāng)?shù)匕仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，該年齡段人員從其個(gè)人分賬戶(hù)中逐期繳納參加的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分;養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民直接按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低
1.統(tǒng)籌當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，做到被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。
"26號(hào)令”制定時(shí)，缺乏強(qiáng)制進(jìn)保的法律依據(jù)，考慮到對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，賦予被征地農(nóng)民選擇權(quán)，可以選擇參保，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。參保的話要將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)全部投保，由于沒(méi)有獲得直接收入，不少被征地農(nóng)民從眼前利益出發(fā)，往往不選擇參保，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效保障。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》為被征地農(nóng)民全部進(jìn)保提供了法律依據(jù)，因此，總結(jié)“26號(hào)令”實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，"93號(hào)令”確立了應(yīng)保盡保的原則，除了16周歲以下的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)外，所有16周歲以上被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不再給予選擇權(quán);將部分土地補(bǔ)償費(fèi)分配被征地農(nóng)民，解決被征地農(nóng)民的當(dāng)前生活，將安置補(bǔ)助費(fèi)用于保障，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
2.加大政府責(zé)任，優(yōu)先安排社會(huì)保障費(fèi)用。
"93號(hào)令”規(guī)定被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金包括安置補(bǔ)助費(fèi)和市、縣政府從土地出讓金等土地有償使用收益中優(yōu)先安排的保障費(fèi)用。同時(shí)規(guī)定了保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的，由市、縣政府負(fù)責(zé)解決。今年我省提高了農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到410元/人·月，最低標(biāo)準(zhǔn)不得低于270元/人·月。
按照最低標(biāo)準(zhǔn)270元計(jì)算，保障資金達(dá)到41000多元，扣除安置補(bǔ)助費(fèi)14000元，政府安排每個(gè)安置人員的保障費(fèi)用為27000元。
3.強(qiáng)化管理措施，確保征地補(bǔ)償和保障費(fèi)用落實(shí)。
落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，是確保征地工作順利進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民的生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的關(guān)鍵o "93號(hào)令”從以下幾方面強(qiáng)化資金管理:一是完善了征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。
我省從2007年6月開(kāi)始實(shí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，通過(guò)預(yù)存征地補(bǔ)償款制度保證了征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)，這一創(chuàng)新之舉得到了國(guó)土資源部的肯定并向全國(guó)推廣。"93號(hào)令”對(duì)這一制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定在征地報(bào)批前，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入市、縣財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù);征地報(bào)批時(shí)，市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。二是建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況審核制度。"93號(hào)令”規(guī)定，市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，市、縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，土地所在地的市、縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核。未經(jīng)審核同意的，市、縣人民政府不得批準(zhǔn)、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。三是設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。"93號(hào)令”規(guī)定，在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保 ……（未完，全文共4036字，當(dāng)前僅顯示2038字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《應(yīng)保盡保 分類(lèi)施保 完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度》）