加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃（2015年——2017年）

目錄/提綱：……
一、戰(zhàn)略意義
二、比較優(yōu)勢(shì)
三、面臨機(jī)遇
（一）國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇
（二）“龍江絲路帶”建設(shè)的機(jī)遇
（三）牡丹江市全面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇
（四）綏芬河（**）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)即將獲批的機(jī)遇
（五）國(guó)家辟建中俄_貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇
（六）創(chuàng)建中俄（**）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的機(jī)遇
（七）俄羅斯設(shè)立符拉迪沃斯托克_港的機(jī)遇
四、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）戰(zhàn)略布局
（四）總體目標(biāo)
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，全力破解制約**發(fā)展的交通瓶頸
（三）加快口岸功能升級(jí)，著力提升**口岸的戰(zhàn)略地位
（四）加快專業(yè)口岸建設(shè)，著力建設(shè)中國(guó)沿邊專業(yè)特色口岸集群
（五）加快跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造中俄跨境加工特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
（六）深入開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極
（八）擴(kuò)大境內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)合作，打造東北亞國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)區(qū)
（九）廣泛開(kāi)展人文交流合作，打造中俄沿邊地方合作示范基地
六、保障措施
（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制
（二）積極向上爭(zhēng)取
（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
……
中共**縣委 **縣人民政府
全面對(duì)接“龍江絲路帶”加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃
（2015年——2017年）
（討論稿）

為貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》（后簡(jiǎn)稱“龍江絲路帶”）中關(guān)于“以哈爾濱為中心，以中俄鐵路東部通道為依托，打造國(guó)際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏開(kāi)放帶”的戰(zhàn)略部署，按照《關(guān)于全面發(fā)展牡丹江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中關(guān)于“把牡丹江打造成對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)”的目標(biāo)要求，**作為“龍江絲路帶”和牡丹江發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“橋頭堡”和“樞紐站”，責(zé)無(wú)旁貸扛起全面對(duì)接“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略的大旗，為牡丹江市乃至黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)好遇路先行、逢山開(kāi)路、逢水搭橋的先鋒。通過(guò)對(duì)沿邊重點(diǎn)口岸的深入調(diào)研，在全面借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、戰(zhàn)略意義
——全面對(duì)接“龍江絲路帶”，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，有利于深化**與周邊地區(qū)全面合作�！褒埥z路帶”處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，貫通經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各主要國(guó)家，在推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮著重要橋梁和紐帶作用�，F(xiàn)階段，牡丹江大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，調(diào)用一切積極因素激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。對(duì)接“龍江絲路帶”，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)**對(duì)俄乃至對(duì)韓、日合作，更加有利于商品、資源、技術(shù)和資本進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，不斷創(chuàng)造出更多的利益契合點(diǎn)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)，拉緊雙方合作的利益紐帶，把雙方經(jīng)貿(mào)合作推向一個(gè)新的高度。
——全面對(duì)接“龍江絲路帶”，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)**基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通道的互聯(lián)互通。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》和《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，俄羅斯也發(fā)布了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家計(jì)劃》，中俄兩國(guó)就在中國(guó)東北及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共同構(gòu)建大交通、大流通、大市場(chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，形成雙邊運(yùn)輸通道和多邊國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的思路完全契合，目標(biāo)基本一致�！褒埥z路帶”是中俄間最重要的經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸通道，對(duì)接“龍江絲路帶”，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，有利于**與俄羅斯濱海邊疆區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通道的互聯(lián)互通
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1505字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。2011年**被國(guó)家外交部確定為“中俄地方合作示范基地”，習(xí)近平總書(shū)記勉勵(lì)**做“中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作典范”。在俄羅斯先后建設(shè)了5個(gè)_園區(qū)，分別是烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、莫斯科弗拉基米爾宏達(dá)工業(yè)園區(qū)3個(gè)_工業(yè)園區(qū)和華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、華洋_綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)_農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是2006年經(jīng)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的首批8個(gè)_經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)于2015年4月晉升為國(guó)家級(jí)_農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。_工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資近40億元，入駐光伏發(fā)電、服裝、鞋帽等生產(chǎn)企業(yè)近50戶；_農(nóng)業(yè)園區(qū)累計(jì)投資突破7.2億元，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)面積達(dá)到320萬(wàn)畝（實(shí)際種植面積270萬(wàn)畝），開(kāi)發(fā)耕地占黑龍江省對(duì)俄總耕種面積的46.3%，成為全國(guó)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作第一縣。
——企業(yè)實(shí)力雄厚。**擁有一支實(shí)力雄厚的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)達(dá)160余戶，成就了數(shù)個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全國(guó)、全省之最。在俄羅斯創(chuàng)建各類實(shí)體共60多個(gè)，總投資超7億美元，除_經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)外，還涉及林木采伐加工、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等10多個(gè)領(lǐng)域。**已經(jīng)建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)5個(gè)，擁有對(duì)俄物流企業(yè)100家，形成年集散貿(mào)易額30多億元的跨國(guó)物流基地。**物流企業(yè)遍布黑龍江省乃至全國(guó)各大對(duì)俄口岸，從省內(nèi)的黑河、同江、撫遠(yuǎn)，到省外的滿洲里、霍爾果斯、阿拉山口，左右著對(duì)俄物流發(fā)展，擁有對(duì)俄國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。
——區(qū)域合作強(qiáng)勁。綏芬河與**自古就是一家，兩地同宗、同源、同根，經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，綏芬河與**口岸均已成長(zhǎng)為國(guó)家一類陸路口岸，是黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的主通道和開(kāi)放發(fā)展的龍頭。兩地在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，具有廣闊的合作空間。綏芬河（**）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)今年有望獲批，這將極大地促進(jìn)綏芬河、**在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作方面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，最大限度地形成開(kāi)放發(fā)展的合力，推進(jìn)兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，必將帶動(dòng)兩地成為“龍江絲路帶”的橋頭堡、樞紐站，成為推動(dòng)“龍江絲路帶”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展“雙引擎”和“增長(zhǎng)極”。
三、面臨機(jī)遇
（一）國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇
“一帶一路”是國(guó)家統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃，戰(zhàn)略地位極其重要。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作。貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，將進(jìn)一步暢通**對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作通道，推動(dòng)**開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。
（二）“龍江絲路帶”建設(shè)的機(jī)遇
“龍江絲路帶”是貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措，是黑龍江省實(shí)施沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的重要載體，已成功納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”�！褒埥z路帶”以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)為輔助線，以沿線城市進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道。**處于“龍江絲路帶”哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶上，是黑龍江省沿邊鐵路的起點(diǎn)，“龍江絲路帶”的建設(shè)為**提供了難得的發(fā)展新機(jī)遇，將有力推動(dòng)**開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（三）牡丹江市全面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇
為抓住“一帶一路”和“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)最大機(jī)遇、最大優(yōu)勢(shì)和最大利益，按照國(guó)家《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新_的若干意見(jiàn)》，牡丹江市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出“要加速培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)支撐力，構(gòu)建起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理新_，優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建起發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體系，打造牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。**是牡丹江對(duì)俄開(kāi)放的窗口和平臺(tái)，是牡丹江全面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的有力支撐和重要保證，為此也將最大程度地受惠于這個(gè)意見(jiàn)，為**推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供巨大動(dòng)力和機(jī)遇。
（四）綏芬河（**）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)即將獲批的機(jī)遇
綏芬河（**）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)于2012年8月8日被列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》中，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）提出，研究設(shè)立綏芬河（**）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。綏芬河（**）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)獲批后，將給予綏芬河、**財(cái)政稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、土地、公共服務(wù)、口岸通關(guān)等方面的優(yōu)惠政策，必將極大地推動(dòng)**乃至牡丹江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）國(guó)家辟建中俄_貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇
當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際化開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。繼上海自貿(mào)區(qū)成功運(yùn)行之后，福建、廣東、天津紛紛獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，我國(guó)已經(jīng)把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為開(kāi)展國(guó)際合作的新舉措。相對(duì)于其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，東北亞地區(qū)國(guó)際合作明顯滯后，錯(cuò)綜復(fù)雜的多國(guó)關(guān)系與多重利益，使這一地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)版圖中經(jīng)濟(jì)資源豐富，但未真正建立有效合作機(jī)制的空白區(qū)域。另外，中俄作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成功對(duì)接，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加快推進(jìn)，辟建中俄_貿(mào)易區(qū)勢(shì)在必行。
（六）創(chuàng)建中俄（**）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的機(jī)遇
《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）提出，在具備條件的地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。黑龍江省政府已經(jīng)將國(guó)家級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)建工作列入政府工作報(bào)告，在條件成熟的地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在中俄兩國(guó)元首共同簽署并發(fā)表的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》中指出，促進(jìn)相互投資便利化和產(chǎn)能合作，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。**對(duì)俄合作走在黑龍江省乃至全國(guó)的前列，已經(jīng)具備建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的條件。建設(shè)中俄（**）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將使**享受特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策及跨境海關(guān)特殊監(jiān)管模式，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)**加快發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
（七）俄羅斯設(shè)立符拉迪沃斯托克_港的機(jī)遇
2015年7月13日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了設(shè)立符拉迪沃斯托克_港的法案，這個(gè)法案適用范圍涵蓋濱海邊疆區(qū)15個(gè)市（區(qū)），及波西耶特港、扎魯比諾港和納霍得卡港等遠(yuǎn)東南部重要港口。法律適用區(qū)域總面積3.4萬(wàn)平方公里，人口140萬(wàn)，_港內(nèi)將實(shí)行包括簡(jiǎn)化簽證制度，外國(guó)人可獲得為期8天的赴俄落地簽證；“一個(gè)窗口”過(guò)境服務(wù)和24小時(shí)口岸工作制；_關(guān)稅區(qū)制度，區(qū)內(nèi)企業(yè)可免稅運(yùn)入、保存和使用外國(guó)商品，也可免稅運(yùn)出商品（設(shè)備）；法律施行后的前3年，對(duì)繳納10年保險(xiǎn)費(fèi)的入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行7.6%的優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率；免除入?yún)^(qū)企業(yè)前5年的利潤(rùn)稅、財(cái)產(chǎn)稅和土地稅；10天內(nèi)快速辦理增值稅退稅等多項(xiàng)特殊制度和優(yōu)惠政策，這個(gè)法案也必將惠及**縣在濱海邊疆區(qū)投資的企業(yè)，為**縣企業(yè)“走出去”、擴(kuò)大對(duì)俄投資合作帶來(lái)最大的利好機(jī)遇。同時(shí)，俄羅斯濱海邊疆區(qū)正在建設(shè)的“濱海1號(hào)”（東方港—綏芬河/**—哈爾濱）和“濱海2號(hào)”（扎魯比諾—波斯耶特—卡梅紹瓦（馬哈林諾）—琿春）國(guó)際大通道，必將帶動(dòng)周邊旅游和開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。
四、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、黑龍江省“龍江絲路帶”和牡丹江市全面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，按照“加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求，充分發(fā)揮毗鄰俄羅斯、連接黑吉兩省、地處中俄朝中心的地緣優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以**為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以“黑龍江通道”中“綏滿鐵路”、“沿邊鐵路 ……（未完，全文共23496字，當(dāng)前僅顯示4226字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃（2015年——2017年）》）