市公共資源交易平臺建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、畢節(jié)市公共資源交易現(xiàn)狀
二、畢節(jié)市公共資源交易存在問題
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺
（二）管理_上存在“管辦不分”
一是部門職能交叉
二是管辦不分
三是監(jiān)管水平良莠不齊
（三）招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)問題凸現(xiàn)
一是規(guī)避招標(biāo)
二是控制評標(biāo)
三是圍標(biāo)串標(biāo)
四是低價(jià)中標(biāo)
三、存在問題的原因分析
（一）思想重視不足
（二）創(chuàng)新探索不夠
（三）懲治震懾不力
四、建立完善公共資源交易中心的思考
（一）改革領(lǐng)導(dǎo)管理_，實(shí)行管辦分離
（二）合理確定進(jìn)場范圍，嚴(yán)格執(zhí)行集中交易
（三）強(qiáng)化現(xiàn)代科技運(yùn)用，提高交易智能水平
一是建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)
五是通過建立信用信息檔案，促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律行為
（四）健全配套規(guī)章制度，確保交易嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范
（五）建立完善監(jiān)管體系，促使交易客觀公正
……
某某市公共資源交易平臺建設(shè)的思考

【內(nèi)容摘要：建設(shè)公共資源交易中心，加強(qiáng)公共資源交易市場監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是行政管理_的創(chuàng)新之舉，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必由之路，是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策。本文從深入分析畢節(jié)市公共資源交易的現(xiàn)狀和存在的問題入手，從改革管理_、推進(jìn)進(jìn)場交易、健全制度規(guī)程、強(qiáng)化科技支撐、完善監(jiān)管體系等方面，對市公共資源交易中心建設(shè)進(jìn)行深入思考�！�
關(guān)鍵詞：公共資源 交易平臺 建設(shè) 思考
公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源。由于產(chǎn)權(quán)無法明確界定和分割而具有非排它性，這種可以被任何人免費(fèi)使用的特性，往往導(dǎo)致對公共資源的過度使用，同時(shí)由于涉及到每個(gè)公民的切身利益，公共資源交易分配是否公開透明、科學(xué)規(guī)范，是對政府公信力和執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。為此，加強(qiáng)政府對公共資源交易分配的管理，是政府順暢履行職能的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是各級各部門亟需認(rèn)真思考的問題。
一、畢節(jié)市公共資源交易現(xiàn)狀
1999年以來，畢節(jié)市先后建立了建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心（系2006年貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所在畢節(jié)原地區(qū)經(jīng)貿(mào)局設(shè)立的分所）、土地交易中心和政府采購中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，建設(shè)工程共招投標(biāo)項(xiàng)目891個(gè)，涉及金額67.5億
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脫離有關(guān)部門的監(jiān)管。二是控制評標(biāo)。主要表現(xiàn)為負(fù)責(zé)交易事項(xiàng)的各職能主管部門常常既是業(yè)主，也是評審專家的管理者，進(jìn)而影響專家評審、干擾評標(biāo)過程，缺乏監(jiān)督制衡和制度約束。三是圍標(biāo)串標(biāo)。主要表現(xiàn)為出借資質(zhì)、合謀陪標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，負(fù)責(zé)交易事項(xiàng)的各行政主管部門形不成內(nèi)部有效的監(jiān)督機(jī)制和缺乏外部監(jiān)督制約_。四是低價(jià)中標(biāo)。突出表現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域和土地交易事項(xiàng)上，負(fù)責(zé)交易事項(xiàng)的個(gè)別職能主管部門操辦者在現(xiàn)有機(jī)制_下，對中標(biāo)合同的履約情況沒有跟蹤進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，有的甚至還采取超出中標(biāo)價(jià)格浮動規(guī)定結(jié)算、改變中標(biāo)土地容積率等慣用手段，讓開發(fā)商獲得非法的巨額利益，致使嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益。
(四)部門干預(yù)滋生腐敗問題。部分項(xiàng)目主管部門無視有關(guān)法律規(guī)定，插手公共資源交易活動，將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包，明招暗定，弄虛作假；有的為規(guī)避招標(biāo)將項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包，或者只對項(xiàng)目的主體部分進(jìn)行招標(biāo)，附屬、配套或追加部分隨意處置。
三、存在問題的原因分析
（一）思想重視不足。對于公共資源交易工作，政府部門大多未將其列入目標(biāo)管理考評體系，以致很多領(lǐng)導(dǎo)在思想上并不重視。公共資源交易中心的人、財(cái)、物配備保障不夠，相關(guān)政策宣傳貫徹也不到位，影響該項(xiàng)工作的深入開展。
（二）創(chuàng)新探索不夠。原有公共資源交易平臺沒有現(xiàn)成的程序、模式可套用，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視等原因，導(dǎo)致工作中不對實(shí)際情況進(jìn)行深入研究，不積極探索，只是對條規(guī)、范本等進(jìn)行生搬硬套，以致脫離實(shí)際，必然會出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)。
（三）懲治震懾不力。圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等問題的存在，除了操作不規(guī)范和制度缺陷等因素外，對這一現(xiàn)象懲治不力也是重要原因之一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，廉潔意識薄弱，極易成為“糖衣炮彈”的俘虜，對于這些腐敗行為，主觀上不愿來真的、動硬的，加上由于其過程隱蔽以及權(quán)力、人情、“保護(hù)傘”等問題干擾，致使一些違紀(jì)違法者得不到應(yīng)有懲處，助長了違法違紀(jì)行為。
四、建立完善公共資源交易中心的思考
（一）改革領(lǐng)導(dǎo)管理_，實(shí)行管辦分離。公共資源交易領(lǐng)域改革可以說是一場思想文化變革，它能深刻改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思維模式和市場主體參與公共資源配置的行為方式。公共資源分屬多級政府部門管理，改革必然觸及到很多政府部門的現(xiàn)實(shí)利益，只有建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能盡快理順管理_，才能保證各項(xiàng)監(jiān)督措施落實(shí)到位。黨的十七大指出：“要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“要規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場化配置的各項(xiàng)制度�！彪S著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交易領(lǐng)域日益暴露出的腐敗問題越來越多，公共資源交易領(lǐng)域改革不容質(zhì)疑，迅速搭建公共資源交易的科學(xué)平臺，勢不可擋。根據(jù)調(diào)研和考察的情況來看，實(shí)行“一委一辦一中心”管理模式，比較符合畢節(jié)的實(shí)際，即建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管理委員會及公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，行使對公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)、決策權(quán)；管委會下設(shè)辦公室，對公共資源交易活動進(jìn)行日常管理和協(xié)調(diào)；交易中心由政府出資建設(shè)和管理，為公共資源交易和監(jiān)督提供場所和服務(wù)平臺，不具有任何行政監(jiān)督職能，也不隸屬于任何行政監(jiān)督部門，是集中進(jìn)行各類公共資源交易活動的有形市場。該模式充分體現(xiàn)了交易工作的準(zhǔn)則和市場規(guī)范要求，能夠徹底實(shí)現(xiàn)管辦分離、降低交易和管理成本、依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理之目的，從而使職責(zé)更明確、關(guān)系更順暢、人員更精良。
（二）合理確定進(jìn)場范圍，嚴(yán)格執(zhí)行集中交易。管辦不分、全程監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致許多公共資源交易各自為政。有的建設(shè)單位與業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，排斥潛在投標(biāo)人；有的是控制評標(biāo)；有的是圍標(biāo)串標(biāo)、合謀陪標(biāo)；特別是低價(jià)中標(biāo)是最為普遍的腐敗現(xiàn)象，廣泛出現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域和土地交易事項(xiàng)上，導(dǎo)致“豆腐渣工程”屢禁不止。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，合理確定進(jìn)場范圍，嚴(yán)格執(zhí)行集中交易勢在必行，要嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、循序漸進(jìn)”的原則，要求所有公共資源的交易活動必須在交易平臺進(jìn)行，明確界定進(jìn)場交易范圍。特別是涉及國有資金、資產(chǎn)、公共利益、公共安全的建設(shè)、采購、資產(chǎn)出讓、出租等具有競爭性的項(xiàng)目交易必須在公共資源交易中心進(jìn)行，嚴(yán)禁場外交易；公共資源涉及的領(lǐng)域比較廣，既有數(shù)額較大的項(xiàng)目，也有比較眾多的小、廣、散的項(xiàng)目，其表現(xiàn)的不僅僅是產(chǎn)權(quán)，更多的是特許經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、租賃權(quán)等。要逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共資源交易統(tǒng)一進(jìn)入到市場，通過市場化進(jìn)行資源配置，真正體現(xiàn)公共資源交易平臺的功能和市場化配置的基礎(chǔ)性作用，使交易活動更加公開透明，交易行為更加有序，從而最大限度減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的可能性。同時(shí)，必須嚴(yán)格招投標(biāo) ……（未完，全文共4875字，當(dāng)前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《市公共資源交易平臺建設(shè)的思考》）