××市依法治市調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、市依法治市的初步成效
（一）這是一方信譽(yù)之地
（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)
（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走
（四）匡正世風(fēng)有法治
（五）法制統(tǒng)一在
二、市依法治市的主要經(jīng)驗(yàn)
（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力
（二）圍繞中心工作，制定實(shí)施規(guī)劃
（三）明確治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收
（四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人
（五）注重典型推動(dòng)，突出專項(xiàng)治理
三、市依法治市向縱深推進(jìn)過(guò)程中面臨的深層次矛盾
（一）地方法治動(dòng)力與國(guó)家法治動(dòng)力不同步甚至相沖突之間的矛盾
（五）地方依法治理成效的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性與依法治理的急功近利之間的矛盾
四、市依法治市經(jīng)驗(yàn)對(duì)依法_具有借鑒意義
……
依法_、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和依法_、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。
　　出于報(bào)效國(guó)家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年月成立了《依法_研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法_的規(guī)律和方法。
　　市既是全國(guó)省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國(guó)城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績(jī)較為突出。在司法部和市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于年月、月、月三下，對(duì)該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了市委書(shū)記、副書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市委秘書(shū)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了余次各種類型的座談會(huì)，調(diào)查了多個(gè)市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場(chǎng)、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過(guò)數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見(jiàn)，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。
　　一、市依法治市的初步成效
　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化需要營(yíng)造國(guó)家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營(yíng)造城市法治環(huán)境。為了逐步
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身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其中假名酒萬(wàn)瓶，劣質(zhì)電器開(kāi)關(guān)多件，過(guò)期變質(zhì)食品萬(wàn)件，劣質(zhì)唱片萬(wàn)盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺(jué)地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。市中央商場(chǎng)股份有限公司將其經(jīng)營(yíng)的萬(wàn)余種零售商品全部在保險(xiǎn)公司投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險(xiǎn)公司全額賠償外，中央商場(chǎng)還將給予舉報(bào)人元的獎(jiǎng)勵(lì)。該公司以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國(guó)無(wú)假冒偽劣商品商店”、“全國(guó)最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號(hào)。
　　切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國(guó)十大百貨商店之一。該公司為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確定向消費(fèi)者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場(chǎng)有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款元，并予辭退。年該公司共處理退換貨余次，退換金額萬(wàn)元。曾有一位顧客從該公司購(gòu)買了一臺(tái)三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來(lái)，說(shuō)噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見(jiàn)。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”稱號(hào)。
　　良好的城市信譽(yù)，推動(dòng)了市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。年至年，該市按可比價(jià)年均遞增，比“七五”時(shí)期高出近個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，年達(dá)億元（當(dāng)年價(jià)），人均達(dá)元。國(guó)內(nèi)外對(duì)市的投資大幅度增加。年至年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)家，萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目有家，外商總投資額達(dá)億美元。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在投資建廠。一些投資者經(jīng)過(guò)比較后深有感觸地說(shuō)：“在投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感�！边@道出了在全國(guó)某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽(yù)的情況下，率先確立城市信譽(yù)并取得佳績(jī)的實(shí)情。良好的城市信譽(yù)也使成了長(zhǎng)江下游名副其實(shí)的商業(yè)中心城市，在全國(guó)排名僅次于個(gè)直轄市之后。年全市國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)銷售額億元，在全國(guó)下降幅度達(dá)的情況下增長(zhǎng)近；年月至月銷售額已達(dá)億元，全年將超過(guò)億元，在全國(guó)下降幅度大于去年的情況下，增長(zhǎng)幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，一個(gè)地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長(zhǎng)久的后勁。
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　　法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。一段時(shí)間以來(lái)，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)的情緒正在全社會(huì)蔓延。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對(duì)法律的信仰，市自年開(kāi)始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評(píng)議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評(píng)議對(duì)象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于年在全市范圍內(nèi)全面推開(kāi)，形成制度。人大代表評(píng)議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了市及其所轄區(qū)縣人民代表大會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對(duì)面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。
　　市人大代表評(píng)議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評(píng)議、整改四個(gè)階段。幾年來(lái)全市有名市、區(qū)、縣人大代表參與評(píng)議，召開(kāi)座談會(huì)場(chǎng)，走訪群眾人次，調(diào)閱卷宗卷，提出意見(jiàn)和建議條。人大代表在評(píng)議過(guò)程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，先后走訪了個(gè)居委會(huì)，人次。人大代表提出的評(píng)議意見(jiàn)既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。如白下區(qū)公檢法“三長(zhǎng)”在向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)按捺不住激動(dòng)的心情說(shuō)：“代表提出的這些問(wèn)題都是我們過(guò)去長(zhǎng)期沒(méi)有意識(shí)到、或雖意識(shí)到但未及時(shí)解決的。評(píng)議對(duì)我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了�！�
　　人大代表對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)議工作，有力地促進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。市公安局在年評(píng)議期間復(fù)查了件勞少教案件，針對(duì)存在的五個(gè)方面問(wèn)題采取了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。市法院復(fù)查了件有關(guān)案件，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)問(wèn)題予以改進(jìn)。
　　人大代表評(píng)議直接推動(dòng)了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。市人民政府制定了《市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。市人民檢察院制定了《市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。市中級(jí)人民法院重新修訂了《市中級(jí)法院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)全院去年被上級(jí)法院發(fā)回重審、指令再審改判的件案件逐一進(jìn)行了審查， ……（未完，全文共15620字，當(dāng)前僅顯示2810字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市依法治市調(diào)查報(bào)告》）