城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過億元，拆遷總戶數(shù)超過萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實的，對極少數(shù)漫天要價、無理取鬧的釘子戶，采取強制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。
　　當(dāng)前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)時，包括國務(wù)院《城市房屋
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定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實施強制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。
　�、沧晕衣男性瓌t。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現(xiàn)。行政機關(guān)在實施行政強制時，應(yīng)對相對人進行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞�，在合理的期限�?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個反思的機會。要做好過細的思想動員說服工作，堅持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現(xiàn)自我履行。
　�、匙钚p失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)強制執(zhí)行時，一般應(yīng)選擇最輕的強制手段達到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機關(guān)的強制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合理性。行政機關(guān)在采取強制執(zhí)行措施時應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強拆中有過激言行，行政機關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強制措施，以免激化矛盾，一旦強制執(zhí)行目的實現(xiàn)，強制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。
　�、捶删葷瓌t。有權(quán)利必有救濟，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強制執(zhí)行，是因為維護公共利益和公共秩序而犧牲相對人個人權(quán)益，盡管相對人再無理取鬧、再漫天要價，但損害的終究是相對人合法的財產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當(dāng)高舉正當(dāng)程序的旗幟，充分保障行政相對人的權(quán)益，必須明確相對人對行政機關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓䦶娭菩袨椴环�，有�?quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請異議，對行政強制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國家賠償。
　　二、一般程序
　　一般程序是指城市房屋拆遷強制執(zhí)行與其它行政強制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實踐來看，主要包括以下三個階段：
　　（一）告誡
　　告誡是指當(dāng)行政相對人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，行政機關(guān)向相對人發(fā)出通知，要求和督促其自動履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)作出告誡的行政機關(guān)包括房屋拆遷主管部門即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)即行政執(zhí)法局，其它任何機關(guān)或組織都無權(quán)作 ……（未完，全文共5343字，當(dāng)前僅顯示1876字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討》）