市場預(yù)警警示制監(jiān)管模式創(chuàng)新的有益嘗試

目錄/提綱：……
一、市場預(yù)警警示制的含義和本質(zhì)
二、市場預(yù)警警示制的內(nèi)容
（二）警示的實(shí)施形式和內(nèi)容：警示分為“口頭警示”和“書面警示”兩種：
（三）必須預(yù)警和警示的內(nèi)容：
三、實(shí)施市場預(yù)警警示制的好處：
一是有利于提高執(zhí)法效能
二是有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三是有利于提升政府機(jī)關(guān)形象
……
黨的十五大提出了依法_的基本方略，十六大報(bào)告中_同志又提出了以德_的理念。這一新理念的提出，標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政方式不斷走向成熟，標(biāo)志著_方略境界的新的提升。作為擔(dān)負(fù)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān)，如何在監(jiān)管執(zhí)法中既堅(jiān)持依法行政又體現(xiàn)以德治理對(duì)提高執(zhí)法效能顯得尤為重要。
　　為盡快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”奮斗目標(biāo)，南京市工商局開展了解放思想的大討論，并提出了建設(shè)“服務(wù)型”工商的新理念。去年三月份以來，南京市工商局下關(guān)分局在轄區(qū)市場監(jiān)管中全面推行的市場預(yù)警警示制度正是對(duì)實(shí)踐這一新理念的積極探索和有益嘗試。通過在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷完善，這一制度已日臻成熟。實(shí)踐證明，實(shí)施這一制度對(duì)提升監(jiān)管品位，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了較大的促進(jìn)作用，取得了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管執(zhí)法的“雙贏”效果。
　　
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略582字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
警，以期達(dá)到事前預(yù)警的目的；⒊服務(wù)式預(yù)警，即針對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、政策走向的變化，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，利用工商機(jī)關(guān)信息快、準(zhǔn)、靈優(yōu)勢，及時(shí)向轄區(qū)經(jīng)營主體發(fā)出情況通報(bào)，供經(jīng)營主體決策參考，防止決策失誤。預(yù)警以“預(yù)警通報(bào)”形式發(fā)出。
　�。ǘ┚镜膶�(shí)施形式和內(nèi)容：警示分為“口頭警示”和“書面警示”兩種：
　　口頭警示：對(duì)日常巡查和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違法違章行為，首先當(dāng)場進(jìn)行口頭警示，巡查結(jié)束后在《市場巡查臺(tái)帳》上登記備案；
　　書面警示：對(duì)被口頭警示之后，不及時(shí)進(jìn)行整改或又發(fā)現(xiàn)新問題的，進(jìn)行書面警示，并在《市場巡查臺(tái)帳》上登記備案�？陬^、書面警示后仍未改正的，按照有關(guān)法規(guī)及時(shí)實(shí)施查處。書面警示以“限期整改通知書”形式發(fā)出。
　　（三）必須預(yù)警和警示的內(nèi)容：
　　為了使市場預(yù)警警示制能夠有實(shí)在的內(nèi)容，不致流于形式和具有可操作性，我們在實(shí)施這一制度時(shí)，規(guī)定了必須“預(yù)警”的內(nèi)容和必須“警示”的內(nèi)容。
　�、北仨氼A(yù)警的內(nèi)容：
　�、偕婕皣医�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)走向、人才需求方面的情況，影響到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)決策、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的；
　�、谏婕巴赓Q(mào)進(jìn)出口方面的有關(guān)信息，影響轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營的；
　�、凵婕暗絿液暧^金融政策的調(diào)整，利率、匯率、稅率、資金等方面的情況，影響到轄區(qū)企業(yè)資本、資金運(yùn)作的；
　　④涉及到市場供求關(guān)系，原材料及產(chǎn)品價(jià)格信息等方面的情況，影響轄區(qū)市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升的。
　�、葺爡^(qū)經(jīng)營主體在經(jīng)營中存在的共性問題。
　�、脖仨殞�(shí)行警示的內(nèi)容：
　　我們根據(jù)省、市工商局提出的行政執(zhí)法“五嚴(yán)十寬”要求并根據(jù)目前市場環(huán)境中，各類經(jīng)營主體存在的一般的、非惡意的違法違規(guī)行為的共性特點(diǎn)，列出了條，并規(guī)定“一般不得先行查處”，條規(guī)定具體分為三大類：第一類是經(jīng)營主體未按規(guī)定變更名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等。第二類是經(jīng)營主體未按規(guī)定及時(shí)辦理年檢、未按規(guī)定亮照經(jīng)營等。第三類是集貿(mào)市場內(nèi)存在的不規(guī)范行為。
　　由于我們規(guī)定了必須警示的內(nèi)容“一般不得先行查處”，即“教育規(guī)范在先，懲戒處罰在后”，使少數(shù)單位片面追求辦案成績的傾向，受到了約束，也使得這一制度能得到有效落實(shí)，受到了管理對(duì)象的普遍歡迎。
　　三、實(shí)施市場預(yù)警警示制的好處：
　　下關(guān)分局實(shí)行市場預(yù)警警示制一年多來，共向各類經(jīng)營主體發(fā)出警示“整改通知書”余份，共編發(fā)《預(yù)警通報(bào)》兩期，印發(fā)余份，在市場監(jiān)管中發(fā)揮較好的作用，受到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，取得了預(yù)期效果。實(shí)踐證明，市場預(yù)警警示制，它與經(jīng)濟(jì)戶口轄區(qū)管理制、市場巡查制相配套，是建立新的監(jiān)管模式的有益嘗試。對(duì)于推進(jìn)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，提高工商執(zhí)法效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義，我們認(rèn)為實(shí)施市場預(yù)警警示制有以下幾方面好處：
　　一是有利于提高執(zhí)法效能。工商執(zhí)法面臨執(zhí)法手段單一、不少法規(guī)互相沖突的矛盾，如何提高執(zhí)法效能一直困擾著工商執(zhí)法，落實(shí)了市場預(yù)警警示制，執(zhí)法矛盾明顯減少，執(zhí)法對(duì)象配合程度提高，促進(jìn)了執(zhí)法效能。我們從辦理一個(gè)一般程序的案件的時(shí)間周期就可得 ……（未完，全文共2571字，當(dāng)前僅顯示1634字，請閱讀下面提示信息。收藏《市場預(yù)警警示制監(jiān)管模式創(chuàng)新的有益嘗試》）