城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

目錄/提綱：……
一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)
二、改革的原則和基本思路
一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類
一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位二是工程勘察設(shè)計單位三是社會中介事業(yè)單位
三、幾點建議
……
我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿�，但是，管理_、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行_力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一管理機制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著社會事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場。這必將有力推動社會事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實施，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。
　　一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)
　　事業(yè)單位_改革要以黨的十六大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理_”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機構(gòu)
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市場化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對承擔(dān)社會中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡機構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會投資渠道，實現(xiàn)主辦主體的多元化。
　　⒊動態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機構(gòu)的行政級別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”逐步建立單位用人、社會“管人”的動態(tài)管理機制。
　　按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時推進(jìn)社會公益類事業(yè)單位的_改革。
　　行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的_改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理_改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點相結(jié)合。①對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構(gòu)，要按照兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領(lǐng)域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)。②對以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對應(yīng)由行政機關(guān)行使的職能，要交給行政機關(guān)；技術(shù)檢驗認(rèn)定職能要由中介機構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費來源主要靠財政供給；有執(zhí)法收費的單位，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。
　　生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的_改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)號），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計單位；三是社會中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。
　　社會公益類事業(yè)單位的機構(gòu)改革。承擔(dān)國家交辦提供公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”�！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T對事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管國有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會服務(wù)的獨立法人。同時要逐步取消事業(yè)單位行政級別，研究建立符合其自身特點的等級規(guī)格�！岸{(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，對事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對因部門所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，要進(jìn)行合并；對任務(wù)嚴(yán)重不足、社會效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的，要予以撤銷�！叭ā本褪墙⑴c社會公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費管理方式，即按其所承擔(dān)的社會公益性項目的多少，核定其人員編制和補貼。對純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等機構(gòu)，實行財政經(jīng)費供給。對承擔(dān)政府倡導(dǎo)的面向社會提供公益服務(wù)的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療單位等機構(gòu)，對其公 ……（未完，全文共3682字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考》）