關(guān)于國(guó)稅稽查_改革建議

目錄/提綱：……
1、凸顯了稽查工作職能作用
2、強(qiáng)化了對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)
3、推動(dòng)了稅收征管良性發(fā)展
4、提高了稽查執(zhí)法能力
二、我市國(guó)稅現(xiàn)行稽查_存在的矛盾和問題
（一）對(duì)稅務(wù)稽查目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不足
（二）征管與稽查協(xié)調(diào)性缺失
1、納稅評(píng)估與稽查矛盾突出
2、稽查選案與征管需求脫節(jié)
3、稽查反饋未能有效落實(shí)
（三）稽查管理方式效率低下的弊端日益顯現(xiàn)
（四）稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置難以適應(yīng)稽查工作發(fā)展的需要
1、稽查人員配置難以適應(yīng)稽查工作發(fā)展需要
2、稽查機(jī)構(gòu)配置與稽查工作發(fā)展需要不相適應(yīng)
三、現(xiàn)階段國(guó)稅稽查_改革的構(gòu)想
（一）運(yùn)用系統(tǒng)理論來指導(dǎo)我省稽查_改革
（二）正確認(rèn)識(shí)稽查組織目標(biāo)，明確稽查職能定位
（三）完善稽查運(yùn)行_
1、局部重組省、市兩級(jí)稅務(wù)稽查管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化縣級(jí)稽查局職責(zé)
2、推進(jìn)稽查資源調(diào)配集約化
（四）合理確定稽查與納稅評(píng)估的工作職責(zé)
（五）完善稽查工作手段
1、強(qiáng)化稽查選案工作
2、推進(jìn)以分級(jí)分類稽查為核心的稽查專業(yè)化管理
3、完善稽查查后反饋機(jī)制
（六）健全配套制度，完善稽查工作_
1、完善稽查經(jīng)費(fèi)保障_
2、完善稽查干部人事管理_
3、建立科學(xué)的考核監(jiān)督機(jī)制
4、建立通暢的稽查協(xié)作機(jī)制
（七）推進(jìn)全方位的稽查信息化體系建設(shè)
……
關(guān)于國(guó)稅稽查_改革建議

一 、我市國(guó)稅現(xiàn)行稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員及履職情況
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、人員配備情況：目前，我市國(guó)稅系統(tǒng)稽查人員有75人，占全市國(guó)稅干部的9.69%。45歲以上人員占整個(gè)稽查隊(duì)伍的60%，35歲以下人員僅有7人，占比為9%，擁有研究生1名、注冊(cè)會(huì)計(jì)師1名、注冊(cè)稅務(wù)師4人，稽查隊(duì)伍高素質(zhì)、專家型、復(fù)合型人才匱乏�；闄C(jī)構(gòu)有6個(gè)：1個(gè)市局稽查局（副處級(jí)）和5個(gè)縣局稽查局（副科級(jí)）。市局稽查局內(nèi)設(shè)八個(gè)科室（副科級(jí)）：辦公室、綜合選案科、檢查一、二、三科，審理科、執(zhí)行科和案件舉報(bào)中心。市局稽查局除承擔(dān)河源市轄區(qū)所轄稅種涉稅案件的查辦工作外，還承擔(dān)著對(duì)縣級(jí)國(guó)稅稽查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和系統(tǒng)管理的職責(zé)。2005年，我市國(guó)稅系統(tǒng)在。。市區(qū)實(shí)行“一級(jí)稽查_”，即源城區(qū)國(guó)稅局、市局直屬稅務(wù)分局稽查業(yè)務(wù)由市局稽查局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，區(qū)級(jí)稽查局、直屬分局不再保留稽查業(yè)務(wù)，縣國(guó)稅局仍保留設(shè)置稽查局�；閮�(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職能劃分為選案、檢查、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)，縣局稽查局內(nèi)部也是據(jù)此職能進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2012年，為整合稽查資源，又上收了各縣稽查局稽查選案職能，由市局稽查局統(tǒng)一選派案源，縣局稽查局只保留了檢查、審
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分析、征管查聯(lián)系會(huì)議等手段，建立和完善稽查改進(jìn)征管建設(shè)的形成的落實(shí)機(jī)制，積極開展稅案的剖析和應(yīng)用，大力推進(jìn)征管查的整體聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中的漏洞和簿弱環(huán)節(jié)，起到了以查促管、以查促收的作用，從而不斷地強(qiáng)化征管，推動(dòng)了稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
4、提高了稽查執(zhí)法能力。實(shí)行“一級(jí)稽查”后，專案稽查、專項(xiàng)稽查、日�；榈染苫椴块T組織實(shí)施，從稽查計(jì)劃到具體稽查實(shí)施方案及案件的受理、稽查、審理、執(zhí)行均由稽查部門負(fù)責(zé)實(shí)施，且稽查部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)實(shí)行分離，由于實(shí)施了專業(yè)化分工，推動(dòng)了稽查人員的素質(zhì)建設(shè)，提高了專業(yè)化管理水平，集中、統(tǒng)一、規(guī)范了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，確保了查結(jié)的每一起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、處罰適當(dāng)，促進(jìn)了稽查質(zhì)效和稽查管理水平的提高。同時(shí)，也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的稽查干部人才，使之成為了我市稅務(wù)稽查事業(yè)發(fā)展的中流砥柱。

二、我市國(guó)稅現(xiàn)行稽查_存在的矛盾和問題

（一）對(duì)稅務(wù)稽查目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不足
實(shí)際工作中，由于對(duì)稽查目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不足，使得稅務(wù)稽查在一定程度上偏離了打擊稅收違法犯罪的目標(biāo)，稽查任務(wù)受大局稅收任務(wù)完成情況的左右，稽查工作出現(xiàn)重收入輕管理、重任務(wù)輕執(zhí)法、抓大放小、避難就易的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實(shí)情況，使當(dāng)前的稅務(wù)稽查帶有明顯的“收入型稽查”特征，既損害了稅法的嚴(yán)肅性，損害了納稅人利益，更不利于稅務(wù)稽查的健康發(fā)展。
（二）征管與稽查協(xié)調(diào)性缺失
稽查與征收、管理、稅政四位一體的互動(dòng)機(jī)制已提出多年，但由于部門意識(shí)、本位意識(shí)的存在，互動(dòng)機(jī)制并沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，而由于征管與稽查協(xié)調(diào)不足帶來的弊端卻日益突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、納稅評(píng)估與稽查矛盾突出。為了加強(qiáng)納稅評(píng)估工作，國(guó)稅局成立專門的納稅評(píng)估部門，近年來，在稅收收入任務(wù)的重壓下，國(guó)稅局對(duì)納稅評(píng)估和稽查都分別下達(dá)收入任務(wù)，導(dǎo)致納稅評(píng)估與稽查的突出矛盾，主要表現(xiàn)在：一是評(píng)估與稽查搶案源，造成了同一時(shí)期對(duì)同一納稅人的多次重復(fù)檢查，使得納稅人怨聲載道；二是納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)被評(píng)估戶以往年度有重大問題也不按有關(guān)程序移交稽查部門，而是直接補(bǔ)稅加收滯納金，以評(píng)代查、以補(bǔ)代罰現(xiàn)象普遍存在，帶來了同一稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同的問題，也使稽查面臨檢查難、執(zhí)行難的困境。這些問題的存在既不利于稽查工作的開展，也有損國(guó)稅系統(tǒng)的整體執(zhí)法形象。
2、稽查選案與征管需求脫節(jié)。在稽查檢查力量削弱和總局省局安排布置稽查任務(wù)過重的雙重矛盾下，市縣稽查部門無力顧及征管部門在日常征管中的檢查需求，導(dǎo)致稽查選案與管理需求脫節(jié)，國(guó)稅局更愿意采用納稅評(píng)估的方式來加強(qiáng)稅收征管。
3、稽查反饋未能有效落實(shí)。以查促管是稅務(wù)稽查的基本任務(wù)之一，落實(shí)以查促管關(guān)鍵在于稽查查后反饋制度的有效落實(shí)，但多年來，稽查查后反饋缺乏強(qiáng)制性的制度約束和有效的措施保障，稽查以查促管職能未能真正發(fā)揮。
（三）稽查管理方式效率低下的弊端日益顯現(xiàn)
　　稽查選案還主要是人工選案，隨意性大。稽查選案部門缺乏對(duì)已獲資料的綜合分析或分析不全面，選戶沒有針對(duì)性，沒有根據(jù)現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)篩選和歸納出主要選案疑點(diǎn)，不能突出重點(diǎn)，因此稽查工作只能依賴于稅務(wù)登記底冊(cè)，或是憑借主觀印象和個(gè)人好惡進(jìn)行，這在一定程度上造成稅務(wù)稽查選案缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。也容易造成執(zhí)法不公和滋生腐敗。即便使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行選案，一則是沒有科學(xué)嚴(yán)密的選案指標(biāo)，二則是稅收信息采集網(wǎng)絡(luò)不健全，管道不暢通，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和申報(bào)納稅情況稽查部門不能全面、準(zhǔn)確掌握，可供計(jì)算機(jī)加工處理的信息量量小面窄，計(jì)算機(jī)選案的先進(jìn)性和科學(xué)性未得到充分體現(xiàn)。選案不準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致了稽查效率不高，白白消費(fèi)了檢查環(huán)節(jié)的人力物力，而且助長(zhǎng)了不法分子的僥幸心理，增加了稅收征管和稅務(wù)稽查工作的難度，不能形成對(duì)納稅人的有效震懾，大大削弱了稽查執(zhí)法效果
（四）稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置難以適應(yīng)稽查工作發(fā)展的需要
1、稽查人員配置難以適應(yīng)稽查工作發(fā)展需要。目前，我市國(guó)稅稽查人員75人，稽查人員占稅務(wù)人員的比重為9.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)12%的平均水平。且一線檢查人員只有19人，僅占全市稽查人員的25％。但我市國(guó)稅的納稅人登記戶數(shù)卻逐年增長(zhǎng)了近萬戶，加之稽查人員素質(zhì)參差不齊、人員分布與稅源分布不匹配等 ……（未完，全文共8287字，當(dāng)前僅顯示2263字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國(guó)稅稽查_改革建議》）