關于國稅稽查_改革建議

目錄/提綱：……
1、凸顯了稽查工作職能作用
2、強化了對稽查工作的領導
3、推動了稅收征管良性發(fā)展
4、提高了稽查執(zhí)法能力
二、我市國稅現(xiàn)行稽查_存在的矛盾和問題
（一）對稅務稽查目標定位認識不足
（二）征管與稽查協(xié)調(diào)性缺失
1、納稅評估與稽查矛盾突出
2、稽查選案與征管需求脫節(jié)
3、稽查反饋未能有效落實
（三）稽查管理方式效率低下的弊端日益顯現(xiàn)
（四）稅務稽查機構(gòu)設置、人員配置難以適應稽查工作發(fā)展的需要
1、稽查人員配置難以適應稽查工作發(fā)展需要
2、稽查機構(gòu)配置與稽查工作發(fā)展需要不相適應
三、現(xiàn)階段國稅稽查_改革的構(gòu)想
（一）運用系統(tǒng)理論來指導我省稽查_改革
（二）正確認識稽查組織目標，明確稽查職能定位
（三）完善稽查運行_
1、局部重組省、市兩級稅務稽查管理機構(gòu)，優(yōu)化縣級稽查局職責
2、推進稽查資源調(diào)配集約化
（四）合理確定稽查與納稅評估的工作職責
（五）完善稽查工作手段
1、強化稽查選案工作
2、推進以分級分類稽查為核心的稽查專業(yè)化管理
3、完善稽查查后反饋機制
（六）健全配套制度，完善稽查工作_
1、完善稽查經(jīng)費保障_
2、完善稽查干部人事管理_
3、建立科學的考核監(jiān)督機制
4、建立通暢的稽查協(xié)作機制
（七）推進全方位的稽查信息化體系建設
……
關于國稅稽查_改革建議

一 、我市國稅現(xiàn)行稽查機構(gòu)設置、人員及履職情況
（一）機構(gòu)設置、職能、人員配備情況：目前，我市國稅系統(tǒng)稽查人員有75人，占全市國稅干部的9.69%。45歲以上人員占整個稽查隊伍的60%，35歲以下人員僅有7人，占比為9%，擁有研究生1名、注冊會計師1名、注冊稅務師4人，稽查隊伍高素質(zhì)、專家型、復合型人才匱乏�；闄C構(gòu)有6個：1個市局稽查局（副處級）和5個縣局稽查局（副科級）。市局稽查局內(nèi)設八個科室（副科級）：辦公室、綜合選案科、檢查一、二、三科，審理科、執(zhí)行科和案件舉報中心。市局稽查局除承擔河源市轄區(qū)所轄稅種涉稅案件的查辦工作外，還承擔著對縣級國稅稽查局的業(yè)務指導和系統(tǒng)管理的職責。2005年，我市國稅系統(tǒng)在。。市區(qū)實行“一級稽查_”，即源城區(qū)國稅局、市局直屬稅務分局稽查業(yè)務由市局稽查局統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，區(qū)級稽查局、直屬分局不再保留稽查業(yè)務，縣國稅局仍保留設置稽查局�；閮�(nèi)設機構(gòu)根據(jù)職能劃分為選案、檢查、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)，縣局稽查局內(nèi)部也是據(jù)此職能進行內(nèi)設機構(gòu)。2012年，為整合稽查資源，又上收了各縣稽查局稽查選案職能，由市局稽查局統(tǒng)一選派案源，縣局稽查局只保留了檢查、審
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分析、征管查聯(lián)系會議等手段，建立和完善稽查改進征管建設的形成的落實機制，積極開展稅案的剖析和應用，大力推進征管查的整體聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中的漏洞和簿弱環(huán)節(jié)，起到了以查促管、以查促收的作用，從而不斷地強化征管，推動了稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)。
4、提高了稽查執(zhí)法能力。實行“一級稽查”后，專案稽查、專項稽查、日常稽查等均由稽查部門組織實施，從稽查計劃到具體稽查實施方案及案件的受理、稽查、審理、執(zhí)行均由稽查部門負責實施，且稽查部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)實行分離，由于實施了專業(yè)化分工，推動了稽查人員的素質(zhì)建設，提高了專業(yè)化管理水平，集中、統(tǒng)一、規(guī)范了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，確保了查結(jié)的每一起案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、數(shù)據(jù)準確、適用法律法規(guī)正確、處罰適當，促進了稽查質(zhì)效和稽查管理水平的提高。同時，也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的稽查干部人才，使之成為了我市稅務稽查事業(yè)發(fā)展的中流砥柱。

二、我市國稅現(xiàn)行稽查_存在的矛盾和問題

（一）對稅務稽查目標定位認識不足
實際工作中，由于對稽查目標定位認識不足，使得稅務稽查在一定程度上偏離了打擊稅收違法犯罪的目標，稽查任務受大局稅收任務完成情況的左右，稽查工作出現(xiàn)重收入輕管理、重任務輕執(zhí)法、抓大放小、避難就易的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實情況，使當前的稅務稽查帶有明顯的“收入型稽查”特征，既損害了稅法的嚴肅性，損害了納稅人利益，更不利于稅務稽查的健康發(fā)展。
（二）征管與稽查協(xié)調(diào)性缺失
稽查與征收、管理、稅政四位一體的互動機制已提出多年，但由于部門意識、本位意識的存在，互動機制并沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，而由于征管與稽查協(xié)調(diào)不足帶來的弊端卻日益突出，主要表現(xiàn)在三個方面：
1、納稅評估與稽查矛盾突出。為了加強納稅評估工作，國稅局成立專門的納稅評估部門，近年來，在稅收收入任務的重壓下，國稅局對納稅評估和稽查都分別下達收入任務，導致納稅評估與稽查的突出矛盾，主要表現(xiàn)在：一是評估與稽查搶案源，造成了同一時期對同一納稅人的多次重復檢查，使得納稅人怨聲載道；二是納稅評估中發(fā)現(xiàn)被評估戶以往年度有重大問題也不按有關程序移交稽查部門，而是直接補稅加收滯納金，以評代查、以補代罰現(xiàn)象普遍存在，帶來了同一稅務機關執(zhí)法標準不同的問題，也使稽查面臨檢查難、執(zhí)行難的困境。這些問題的存在既不利于稽查工作的開展，也有損國稅系統(tǒng)的整體執(zhí)法形象。
2、稽查選案與征管需求脫節(jié)。在稽查檢查力量削弱和總局省局安排布置稽查任務過重的雙重矛盾下，市縣稽查部門無力顧及征管部門在日常征管中的檢查需求，導致稽查選案與管理需求脫節(jié)，國稅局更愿意采用納稅評估的方式來加強稅收征管。
3、稽查反饋未能有效落實。以查促管是稅務稽查的基本任務之一，落實以查促管關鍵在于稽查查后反饋制度的有效落實，但多年來，稽查查后反饋缺乏強制性的制度約束和有效的措施保障，稽查以查促管職能未能真正發(fā)揮。
（三）稽查管理方式效率低下的弊端日益顯現(xiàn)
　　稽查選案還主要是人工選案，隨意性大�；檫x案部門缺乏對已獲資料的綜合分析或分析不全面，選戶沒有針對性，沒有根據(jù)現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)篩選和歸納出主要選案疑點，不能突出重點，因此稽查工作只能依賴于稅務登記底冊，或是憑借主觀印象和個人好惡進行，這在一定程度上造成稅務稽查選案缺乏科學性、準確性。也容易造成執(zhí)法不公和滋生腐敗。即便使用計算機進行選案，一則是沒有科學嚴密的選案指標，二則是稅收信息采集網(wǎng)絡不健全，管道不暢通，企業(yè)經(jīng)營狀況和申報納稅情況稽查部門不能全面、準確掌握，可供計算機加工處理的信息量量小面窄，計算機選案的先進性和科學性未得到充分體現(xiàn)。選案不準，不僅導致了稽查效率不高，白白消費了檢查環(huán)節(jié)的人力物力，而且助長了不法分子的僥幸心理，增加了稅收征管和稅務稽查工作的難度，不能形成對納稅人的有效震懾，大大削弱了稽查執(zhí)法效果
（四）稅務稽查機構(gòu)設置、人員配置難以適應稽查工作發(fā)展的需要
1、稽查人員配置難以適應稽查工作發(fā)展需要。目前，我市國稅稽查人員75人，稽查人員占稅務人員的比重為9.7%，遠低于全國12%的平均水平。且一線檢查人員只有19人，僅占全市稽查人員的25％。但我市國稅的納稅人登記戶數(shù)卻逐年增長了近萬戶，加之稽查人員素質(zhì)參差不齊、人員分布與稅源分布不匹配等 ……（未完，全文共8287字，當前僅顯示2263字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于國稅稽查_改革建議》）