關(guān)于我市人大代表聯(lián)系群眾工作的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我市各級人大代表聯(lián)系群眾活動在探索中不斷推進
（一）注重服務引導，代表聯(lián)系群眾的氛圍基本形成
（二）積極探索實踐，代表聯(lián)系群眾的活動不斷豐富
（四）加大工作力度，代表聯(lián)系群眾的成效初步顯現(xiàn)
二、代表聯(lián)系群眾工作存在的主要問題
（一）思想認識不深刻，聯(lián)系群眾工作缺乏主動性
（二）活動領(lǐng)域不寬廣，聯(lián)系群眾工作缺乏廣泛性
（四）監(jiān)督機制不完善，聯(lián)系群眾工作缺乏激勵性
（五）工作機構(gòu)不健全，聯(lián)系群眾工作缺乏規(guī)范性
三、推進代表聯(lián)系群眾工作的對策與建議
（一）扎實開展聯(lián)系活動，促進人大代表聯(lián)系群眾工作的規(guī)范發(fā)展
（二）加大對代表的培訓力度，為增強人大代表聯(lián)系群眾工作的能力打下良好基礎(chǔ)
（三）廣泛宣傳人大法規(guī)，為推進人大代表聯(lián)系人民群眾活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
（四）加強代表聯(lián)絡機構(gòu)建設，為開展人大代表聯(lián)系群眾工作提高服務水平
……
關(guān)于我市人大代表聯(lián)系群眾工作的調(diào)查與思考
市人大常委會課題調(diào)研組

人大代表是人民群眾的代言人，開展代表聯(lián)系群眾活動，是代表依法履行職務，關(guān)注民生，反映民意,集中民智的重要形式。黨的十八大報告強調(diào)要“完善人大代表聯(lián)系群眾制度”，這對于保證人民當家作主、完善中國特色社會主義民主政治具有十分重要的意義。我市新一屆人大常委會高度重視代表聯(lián)系群眾工作，陳雁主任多次對做好此項工作作出指示，要求加強探索和創(chuàng)新，切實提高代表聯(lián)系群眾工作水平和工作成效。為此，市人大常委會人代工委和研究室組成專題調(diào)研組，在常委會副主任伍福釗、邵曉強的帶領(lǐng)下，到各區(qū)縣人大常委會和省內(nèi)外部分先進地區(qū)開展了調(diào)研考察。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。
一、我市各級人大代表聯(lián)系群眾活動在探索中不斷推進
近年來，我市市、區(qū)縣兩級人大常委會堅持以強化培訓為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新機制為抓手，以活動開展為載體，以優(yōu)化服務為保障，不斷推進代表聯(lián)系群眾工作，活動效果初步顯現(xiàn)。
（一）注重服務引導，代表聯(lián)系群眾的氛圍基本形成。在組織保障方面，市、區(qū)縣人大常委會都落實了具體的工作機構(gòu)，由人代工委負責組織實施。敘永縣人大常委會還設立了代表服務中心，落實事業(yè)編制4名。兩級人大常委會堅持領(lǐng)導聯(lián)系基層人大工作制度，注重加強對代表聯(lián)系群眾工作的指導，江陽、瀘縣等區(qū)縣將代表聯(lián)系群眾工作納入了目標考核。在代表小組建設方面，多數(shù)代表小組建立了活動陣地，完善了活動制度，在組織人大代表聯(lián)系群眾中發(fā)揮了積極作用
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小組每個季度上報“六要”活動開展情況。納溪區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)人大代表中廣泛開展“三帶”、“五帶”活動，號召代表帶頭遵紀守法、帶頭推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶頭反映社情民意等。龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)在代表中開展“五個一”活動，即每年開展一次選民大走訪，每位代表提出一條合理化建議，反映一條社情民意，督促或幫助解決一件群眾關(guān)心的問題、向選民進行一次律法規(guī)宣傳。
四是創(chuàng)辦刊物搭建平臺。龍馬潭區(qū)《代表心聲》創(chuàng)辦兩年來，成為代表聯(lián)系群眾的有效載體。其主要做法是：常委會將代表聽取收集群眾意見后提出的建議意見，進行梳理分析，每季度編輯出版一期代表心聲刊物，專送區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導和相關(guān)部門，由常務副區(qū)長具體督促辦理落實代表心聲反映的建議意見。此項工作運行一年多來，群眾向代表反映的問題，絕大部分得到妥善處理，極大地調(diào)動了代表聯(lián)系群眾工作的積極性。
五是廣泛開展走訪座談。走訪群眾和召開座談會是目前代表聯(lián)系群眾最主要方式之一，絕大部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對代表走訪群眾的次數(shù)、要求等作了明確規(guī)定，納溪區(qū)棉花坡等地人大代表在走訪群眾時，根據(jù)工作需要約請區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部門人員一同參加，直接解決群眾反映的問題。古藺縣黃荊鄉(xiāng)為全鄉(xiāng)人大代表發(fā)放民情日記本，要求代表在走訪群眾時認真記錄群眾意見。
六是積極探索其他聯(lián)系方式，古藺縣和納溪區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公示人大代表的聯(lián)系電話，江陽區(qū)在區(qū)人大網(wǎng)上設立電子郵箱，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立民意信箱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾發(fā)放“代表聯(lián)系卡”，為群眾反映問題創(chuàng)造便利條件。這些措施的落實，增強了代表與群眾之間的互動性，促進了代表聯(lián)系群眾工作的扎實推進。
(三)建立激勵機制，代表聯(lián)系群眾的意識不斷增強。古藺縣、納溪區(qū)等區(qū)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了代表述職活動，向選民報告反映民情和為民辦事等情況，接受選民的測評。瀘縣人大常委會要求各代表小組每年召開一次群眾座談會，對代表一年來的履職情況和滿意度進行民主測評和量化考核。各區(qū)縣人大常委會和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了代表履職登記、通報和優(yōu)秀建議意見評選制度。敘永縣人大常委會在今年初人代會上對認真履職的人大代表和辦理建議意見成效明顯的單位進行了表彰。各區(qū)縣人大常委會都建立了代表履職檔案，對代表參加視察調(diào)研、走訪聯(lián)系群眾等情況作好登記。江陽區(qū)制定了《代表履職情況通報暫行辦法》，對代表參加會議、活動、反映社情民意等情況進行適時通報。龍馬潭區(qū)探索建立了常委會組成人員和人大代表退出機制，對不能按規(guī)定履行職責的人員勸其辭去常委會組成人員和人大代表職務。這些激勵監(jiān)督機制的建立，進一步促進了人大代表聯(lián)系群眾活動的深入開展。
（四）加大工作力度，代表聯(lián)系群眾的成效初步顯現(xiàn)。在市、區(qū)縣人大常委會的認真指導和精心組織下，全市代表聯(lián)系群眾工作得到深入推進，取得了較好成效，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是化解社會矛盾，促進民生問題的落實。代表在走訪群眾時，往往都能收集到群眾反映的信訪問題，有的甚至幫助處理民間糾紛。從調(diào)研情況看，代表協(xié)助解決高速路征地拆遷、企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保障等糾紛和加強村級公路建設、學校建設、污水處理、保障房建設等實際問題的事例不勝枚舉，代表在聯(lián)系群眾過程中為化解社會矛盾、解決民生問題發(fā)揮了積極作用。如納溪區(qū)上馬鎮(zhèn)為解決部分群眾多年反映的林地權(quán)屬糾紛問題，組織21名區(qū)鎮(zhèn)人大代表逐戶走訪調(diào)查，最終使這問題得到依法解決。
二是廣泛吸納意見，促進民主管理科學決策。有的地方邀請人大代表擔任政風監(jiān)督員，動員代表們積極了解和收集群眾對黨委政府工作的建議意見，在召開黨委會決定項目實施等重大事項時邀請人大代表列席，聽取代表們對群眾意見的反映，促進了決策的民主性和科學性。
三是發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富。人大代表一般都是某個領(lǐng)域的骨干力量，在聯(lián)系工作中，市、區(qū)縣人大常委會充分發(fā)揮人大代表的自身優(yōu)勢，引導代表參與經(jīng)濟建設，動員代表帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)。如有的代表創(chuàng)辦企業(yè)為群眾提供就業(yè)崗位，有的帶領(lǐng)群眾發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，有的為群眾發(fā)展經(jīng)濟項目提供技術(shù)指導，有的為群眾協(xié)調(diào)資金、聯(lián)系銷售渠道解決經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，在引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
四是融入監(jiān)督工作，促進依法行政。市和區(qū)縣人大常委會在開展調(diào)查研究和監(jiān)督工作時，通過加強與代表和群眾的聯(lián)系，廣泛征求建議意見，提高了調(diào)研和監(jiān)督質(zhì)量，較好地促進了政府依法行政。如市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查、江陽區(qū)人大常委會開展食品安全工作評議、敘永縣人大常委會開展林業(yè)工作評議等工作時，通過深入基層走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、組織召開座談會等形式，較好地發(fā)揮代表和群眾的監(jiān)督作用，為政府及相關(guān)部門加強和改進工作提出了不少好的建議意見。
二、代表聯(lián)系群眾工作存在的主要問題
我市人大代表聯(lián)系群眾工作取得了一定的進展，但仍存在著一些影響聯(lián)系活動質(zhì)量的因素，與《代表法》和人民群眾的要求尚有一定的差距。
（一）思想認識不深刻，聯(lián)系群眾工作缺乏主動性。我國實行的是兼職代表制，除了人大常委會駐會組成人員外，其他代表一般都有自己的本職工作，不少人大代表還擔任單位或企業(yè)的領(lǐng)導職務。很多代表只是把“人大代表”作為一種榮譽，經(jīng)常缺席人大常委會和代表小組組織的活動，成為掛名代表、會議代表。 ……（未完，全文共7848字，當前僅顯示2756字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市人大代表聯(lián)系群眾工作的調(diào)查與思考》）