市扶貧辦主任在扶貧開發(fā)基層基礎(chǔ)工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、補齊基層基礎(chǔ)不牢固的短板，為實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定扎實基礎(chǔ)
二、補齊措施落實不到位的短板，全面提升掛村包戶扶貧濟困的能力和水平
（一）建立科學(xué)規(guī)范的幫扶聯(lián)系制度
（二）開展多種形式的專項培訓(xùn)
（三）層層壓實脫貧攻堅年度工作責(zé)任
三、補齊資源整合不聚焦的短板，著力構(gòu)建項目編報資金使用的平臺載體
（一）突出“一戶一策”，用好到戶獎補資金
（二）提振村組經(jīng)濟，用好村集體發(fā)展引導(dǎo)資金
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市扶貧辦主任在2016年扶貧開發(fā)基層基礎(chǔ)工作推進會上的講話
 
尊敬的王秘書長，同志們：
在全市上下精準(zhǔn)落實扶貧措施、全力推進脫貧攻堅的關(guān)鍵節(jié)點，按照市委分管領(lǐng)導(dǎo)要求，召開這次專項工作推進會。目的是貫徹落實近期市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作的要求，結(jié)合不久前工作督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，進一步細化任務(wù)、硬化措施、明確路徑、精準(zhǔn)發(fā)力，動員全市扶貧系統(tǒng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干振奮精神、凝心聚力、攻堅克難，堅決打好打贏我市脫貧攻堅戰(zhàn)。
今年以來，全市扶貧系統(tǒng)全面落實省、市委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生實事，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全力落實市委市政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署和各項要求，有條不紊地開展工作，實現(xiàn)“十三五”扶貧開發(fā)良好開局。一是選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干。按照“政治素質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、農(nóng)村工作熟、群眾感情深、工作作風(fēng)實”的標(biāo)準(zhǔn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員級干部或后備干部中遴選111名扶貧專干，出臺了管理考核文件，明確了工作職責(zé)，開展了系列培訓(xùn)。扶貧專干在各自崗位上發(fā)揮了重要作用。二是確保精準(zhǔn)建檔立卡。嚴(yán)格按照法定程序，堅持公開、公平、公正的原則，確定扶貧對象。全市納入新一輪人均收入6000元以下建檔立卡低收入農(nóng)戶66.29萬人，省定經(jīng)濟薄弱村188個，做到了對象精準(zhǔn)。三是開展機關(guān)掛村包戶。4月7日召開全市脫貧致富奔小康“掛村包戶
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貧方面，有的信息漏洞百出，明明是上小學(xué)，填的卻是幼兒園，還有的把已經(jīng)上大學(xué)的寫成上中學(xué)。更有的基層干部，對扶貧工作一問三不知。出現(xiàn)這些問題，我認(rèn)為都是責(zé)任心不強造成的，給基礎(chǔ)工作帶來不便。也容易因資料不全、信息不準(zhǔn)，讓一些本能規(guī)避的問題成了問題，給下一步精準(zhǔn)幫扶帶來困難，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶該享受的政策無法享受。
下一步，我們要把基礎(chǔ)性工作做牢做實，為實施精準(zhǔn)扶奠定堅實基礎(chǔ)。一是開展信息梳理。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對所有建檔立卡低收入信息進行一次全面的回頭看，查漏、補缺、糾錯，身份證號碼錯了，要重新輸入。明顯不符合低收入農(nóng)戶條件的，要做出調(diào)整。切實避免貧困戶不知自己是貧困戶、村民不知誰家是低收入戶、村干部不知全村有多少低收入戶的現(xiàn)象發(fā)生。要堅持整戶識別，杜絕人為縮小家庭人口規(guī)模、擴大貧困戶戶數(shù)做法，人為制造出單人“無子女”戶。縣區(qū)扶貧辦要做好指導(dǎo)工作，此項工作要在（）月底完成。二是創(chuàng)新識別方式。建議在采取“排除法”和“比較法”的基礎(chǔ)上，進行“五比五看”。即比家庭收入，看經(jīng)濟來源；比家庭資產(chǎn)，看消費水平；比家庭勞力，看勞動觀念；比生活環(huán)境，看居住環(huán)境；比貧困程度，看致貧原因，把不符合條件的農(nóng)戶排查出來，對該清理出去的也要及時清退出建檔立卡系統(tǒng)，盡快形成一本統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)指標(biāo)，真正解決好脫貧“如何退”、新發(fā)生或者返貧的“及時進”的問題，為分析精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、完善政策措施提供實證依據(jù)。三是加強信息管理。一方面要將重新識別的低收入農(nóng)戶基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，進一步完善覆蓋全市的互聯(lián)互通的扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和動態(tài)管理，另一方面，要開發(fā)與數(shù)據(jù)庫相對接的專項扶貧工作軟件。開發(fā)的到戶工作軟件，要具備低收入農(nóng)戶登陸準(zhǔn)入識別功能，讓非建檔立卡低收入農(nóng)戶不能登陸，低收入農(nóng)戶可以通過電腦、手機等自主申報扶貧項目。加強建檔立卡信息終端服務(wù)平臺建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干兼任信息員，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)。
二、補齊措施落實不到位的短板，全面提升掛村包戶扶貧濟困的能力和水平
4月份掛村包戶結(jié)對幫扶全面到位之后，各個責(zé)任單位和廣大干部職工主動對接、傾情幫扶，做了大量工作，取得了階段性成效。但在近期督查中，這塊工作問題最多。具體體現(xiàn)在4個方面：一是任務(wù)不匹配。有的單位沒有做到職工和低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶一對一，存在有的單位不夠包，有的包不了。特別是一些人數(shù)較多的單位，大而化之，不夠精細。二是對接不到位。有的低收入農(nóng)戶電話號碼登記有誤，聯(lián)系不上；有的送錢送物到村不到戶，幫扶人和被幫扶對象不見面；有少數(shù)結(jié)對幫扶人至今還沒有深入到幫扶對象戶家走訪調(diào)研，更談不上采取幫扶措施；有的即使對接到位了，也給予一些扶持，但沒有留下痕跡，在幫扶聯(lián)系卡上沒有記錄；還有的單位發(fā)生人員變動，沒有及時對幫扶關(guān)系進行調(diào)整，幫扶工作存在空擋。三是履職不盡責(zé)。這里主要指的是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干和第一書記身上的問題。有少數(shù)同志對自身職責(zé)、工作任務(wù)概念模糊。沒有積極主動同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定脫貧措施，開展工作的能力較弱。工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村的脫貧規(guī)劃不清、思路不明，對低收入農(nóng)戶如何增收的措施還沒有深入思考。有的“第一書記”駐村時間短、身去心不去。四是效果不明顯。一方面是幫扶力量弱的問題，有的幫扶人是本村的村支“兩委”干部或當(dāng)?shù)亟處�，自身能力有限，幫扶效果不好。另一方面是幫扶措施單一的問題 ，目前幫扶措施，多數(shù)局限于慰問式、接濟式的幫扶，給一些慰問金，送一些糧油物品等，雖然投入了不少財力，但只能解決困難家庭幾天或節(jié)日的生活問題，“輸血式”幫扶的多，“造血式”幫扶的少，沒有以發(fā)展的觀點來采取相應(yīng)的具體措施幫助低收入農(nóng)戶家庭提高自身造血功能和脫貧能力。對五保戶、低保戶等特殊_的關(guān)注不夠，對情況較為復(fù)雜的低收入農(nóng)戶了解不細，機械套用低保標(biāo)準(zhǔn)、條件實行政策兜底，出現(xiàn)要么應(yīng)保未保、要么一“兜”了之現(xiàn)象。
之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，首先是我們扶貧系統(tǒng)的責(zé)任。建立掛村包戶制度是我市實施“三步走”戰(zhàn)略的第二步，也是實施脫貧致富奔小康工程的重要環(huán)節(jié)。各地要認(rèn)真按照4月7日會議要求，進一步細化措施、強化責(zé)任、抓好落實。
（一）建立科學(xué)規(guī)范的幫扶聯(lián)系制度。當(dāng)前，我們扶貧系統(tǒng)要把幫扶聯(lián)系卡的制作裝訂、建立臺賬、常態(tài)對接作為大事來抓。市里已經(jīng)統(tǒng)一制定了樣板，供各地參照。幫扶責(zé)任人要把幫扶卡親自送到低收入農(nóng)戶家中，幫助釘在室內(nèi)顯眼地方。每次上門開展幫扶活動，都要詳細記錄幫扶時間、事項等資料，以此作為入戶幫扶的見證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干要協(xié)調(diào)組織鎮(zhèn)村干部定期上門對結(jié)對幫扶情況進行登記、匯總，記錄在案，作為對幫扶責(zé)任人的考核依據(jù)。有效防止年終考核時突擊下鄉(xiāng)開展幫扶，做表面文章，甚至弄虛作假。
（二）開展多種形式的專項培訓(xùn)。運用以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，分層次組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)同志、分管扶貧部門負責(zé)人、專干、第一書記、幫扶責(zé)任人扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)知識和 ……（未完，全文共7385字，當(dāng)前僅顯示2594字，請閱讀下面提示信息。收藏《市扶貧辦主任在扶貧開發(fā)基層基礎(chǔ)工作推進會上的講話》）