對北方欠發(fā)達縣域加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考

目錄/提綱：……
一、北方欠發(fā)達縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程緩慢的主要因素
（一）思想不夠解放
（二）長期投入不足
（三）產業(yè)發(fā)展滯后
（四）自然條件較差
（五）_機制不順
二、加快北方欠發(fā)達縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的路徑選擇
（一）中心村建設的理論依據
（二）中心村建設的實踐經驗
（三）中心村建設的現(xiàn)實條件
一是與當前經濟發(fā)展水平相適應
二是與北方山區(qū)縣情特點相一致
三是與廣大人民群眾利益相吻合
三、以中心村建設引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應該把握的重點問題
（一）統(tǒng)籌各項規(guī)劃
（二）統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展
（三）統(tǒng)籌服務資源
（四）統(tǒng)籌資金投放
（五）統(tǒng)籌土地使用
（六）統(tǒng)籌政策措施
……
理論文章 對北方欠發(fā)達縣域加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考

到2020年，我國要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進農村的全面繁榮是關鍵之關鍵�！h是河北省農業(yè)大縣，也是北方的一個欠發(fā)達縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務很重。去年以來，我們以列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣為契機，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進行了積極探索，這次培訓期間我又對此問題進行了深入的思考，現(xiàn)結合——的工作談一些想法，希望能對與——縣情類似的北方欠發(fā)達縣域推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有所啟示。
一、北方欠發(fā)達縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程緩慢的主要因素
與南方及沿海發(fā)達縣份相比，北方欠發(fā)達縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程明顯緩慢，主要有以下原因。
（一）思想不夠解放。長期以來，由于在_、管理權限設置等方面對縣域管的過多、統(tǒng)的過死，致使欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展中循規(guī)蹈矩，不敢突破條條框框，尤其是在政策機遇的把握上與發(fā)達地區(qū)相比有一定差距，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作上就是求穩(wěn)怕亂，滿足于常規(guī)地、簡單地推進。
（二）長期投入不足。由于國家投入有限，加之欠發(fā)達地區(qū)自身經濟基礎差、實
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施中心村建設，通過合理配置和高效利用資源，解決投入不足的問題。
（一）中心村建設的理論依據。增長極理論：法國經濟學家佩魯在1950年提出了增長極理論，增長極理論強調兩種相反力量的相互作用，第一種力量是面向增長極的向心力，如果選擇一定數量的增長極（中心村），通過集約有效利用相對稀缺的資源，使周邊腹地各種生產要素向增長中心集聚，將促使增長極快速發(fā)展；另一種力量是離心力，也就是增長極的擴散效應，能夠為周邊腹地提供公共服務和就業(yè)機會，從而使發(fā)展由增長極向周邊腹地輻射，提高腹地的經濟社會發(fā)展水平。因此，運用增長極理論，實施中心村建設，是化繁為簡、解決欠發(fā)達縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中諸多矛盾的現(xiàn)實途徑�？招拇迳芷诶碚摚褐锌圃旱乩碣Y源所通過深入研究，提出了中國城鄉(xiāng)轉型期空心村生命周期理論，認為一個完整的農村空心化過程，通常經歷出現(xiàn)期、成長期、興盛期、穩(wěn)定期和衰退期等階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村空心化是一個不可避免的過程。這種情況在北方欠發(fā)達山區(qū)縣已經開始顯現(xiàn)。因此，在空心村出現(xiàn)前期，以中心村為核心，通過科學規(guī)劃、合理布局、嚴格管理建設新型社區(qū)，可避免因鄉(xiāng)村發(fā)展超前或滯后而帶來的諸多資源、環(huán)境和經濟、社會問題。
（二）中心村建設的實踐經驗。從國外發(fā)達國家看，最早實施中心村建設的是英國，從上個世紀的40年代末就開始著手鄉(xiāng)村空間重構實踐。最著名的當屬近鄰韓國，從上個世紀70年代初開始開展了著名的新村運動，提出“要把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進步的希望之鄉(xiāng)”，初始階段就是改善農民居住環(huán)境，實施新村項目開發(fā)和工程建設，然后逐步向發(fā)展社區(qū)經濟、提高農民自我發(fā)展能力等方面拓展，經過30余年的努力，取得了超出預期目標的效果，不僅使韓國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，而且?guī)恿苏麄�國家的跨越式、超常規(guī)發(fā)展。從國內先進地區(qū)看，山東、四川、江蘇、浙江等地區(qū)都開展了中心村建設實踐，將打造“中心村”作為公共服務和公共資源供給中心予以重點建設。比如山東省德州市，從2009年開始實施中心村建設，通過自然村搬遷、鄰近村合并等7種模式，把原來的8319個行政村合并成3123個行政社區(qū)，集中優(yōu)勢資源進行開發(fā)建設，以此加快農村現(xiàn)代化進程，推進力度非常大，效果也非常明顯。
（三）中心村建設的現(xiàn)實條件。無論是從理論上講，還是從實踐經驗來看，實施中心村建設都非常必要。對于北方欠發(fā)達縣域來講，在操作層面上也完全符合條件。一是與當前經濟發(fā)展水平相適應。美國經濟學家羅斯托將經濟發(fā)展過程分為六個階段（傳統(tǒng)社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費階段、超越大眾消費階段），目前北方欠發(fā)達縣域正處在起飛階段向成熟階段的過渡時期，這一時期是推動中心村建設的最好時期，農民人均純收入超過5000元，具備了良好的經濟條件和社會基礎，打破城鄉(xiāng)二元結構、建設中心村有了政策和資源保障。二是與北方山區(qū)縣情特點相一致。前面已經分析，北方山區(qū)縣自然條件比較差，廣大農民分散地居住在溝溝岔岔，讓他們享受到與城市居民一樣的基礎設施、教育、醫(yī)療等公共服務，再按照原有方式進行分散式投入已經行不通，最好辦法就是把偏遠山區(qū)的人口有序地轉移出來，促進人口集聚、產業(yè)集中、要素集約，從而使有限的投入發(fā)揮出最大效益。三是與廣大人民群眾利益相吻合。隨著農民群眾物質生活水平的逐年提高，他們對生活質量內涵的理解已不僅僅停留在居有房、穿有衣等基本消費層面，而是逐步向人居環(huán)境好、社會服務便捷等更高層面轉變，也渴望能像城市居民一樣，住上樓房、就近就醫(yī)、就近送孩子上學、就近休閑娛樂。因此，實施中心村建設既是大勢所趨，更是人心所向，應堅定不移地向前推進。
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