基層普法宣傳工作的現狀與思考

目錄/提綱：……
一、現階段普法宣傳工作的現狀及存在問題
（一）領導機制不順
（二）保障機制不力
（三）宣傳形式不新
（四）普法環(huán)境不佳
（五）考核評估不實
二、影響基層普法宣傳工作的原因分析
三、進一步加強基層普法宣傳教育的措施
（一）創(chuàng)新普法工作理念，把握群眾需求，推動普法宣傳工作全面開展
（二）創(chuàng)新普法工作機制，強化職能作用，保證普法工作的順利開展
（三）創(chuàng)新普法工作手段，整合社會資源，促進普法宣傳工作深入開展
（四）創(chuàng)新普法考核機制，完善監(jiān)督措施，保障普法宣傳工作持久開展
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基層普法宣傳工作的現狀與思考

法制宣傳教育是實施依法_基本方略、加強社會主義民主法制建設、建設社會主義法_家的基礎性工作。自1986年黨中央、國務院決定開展“一五”普法以來，全民普法至今已走過30年的歷程。30年來，憲法以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)得到廣泛普及，廣大公民的法制觀念和法律意識明顯增強，學法尊法守法用法的社會氛圍逐步形成。法制宣傳教育在推進依法_的進程中，發(fā)揮了積極的促進作用。但是在實際工作中，由于多種因素的影響，法制宣傳教育工作難以發(fā)揮最大的效能，難以滿足廣大人民群眾的期望要求，法制宣傳教育工作中現實存在不少不容忽視的問題。新形勢下如何加強和改進基層法制宣傳教育工作，進一步提升基層普法宣傳教育工作水平和工作效果，推進全面依法_進程，成為當前基層普法宣傳教育工作的一個重要課題。
一、現階段普法宣傳工作的現狀及存在問題
從1986年至今，我國已經開展了6次五年法制宣傳教育活動，每個階段普法工作既具有鮮明的時代特征，又具有典型的政治特色。經過多年的普法實踐，各地區(qū)基本形成了“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的“大普法”工作格局，基本做到了利用一切可以利用的資源，占領一切可以占領的陣地，橫向拓展、縱向延伸，普法陣地在所有鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)實現了立體覆蓋、多元_，搭建了便民學法平臺，增強了普法效果，形成了“12.4”法制宣傳日、“3.8”婦女_周、“安全生產宣傳月”、
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農村工作的順利開展。有的甚至認為“農民學了法，工作更難抓，施政法礙手，干部難當家”。因此對基層法制宣傳教育工作不重視，直接影響了法制宣傳教育活動在基層的深入開展。在農村，部分群眾也錯誤地認為，依法治理是政府搞的事，存在著“只要不犯法、你拿我無法”的思想，因而參與活動的熱情不高。還有少數群眾認為，按法律途徑辦事成本高、周期長、結果難料，因而在發(fā)生糾紛、案件時，不是及時報案或者通過訴訟途徑解決，而是寄希望于“有身份、有背景”的“人”來調處，要么采取堵橋、堵路、集體上訪等過激行為，給普法教育工作帶來了消極影響。
（五）考核評估不實。法制宣傳教育屬于思想_態(tài)領域。把長期存在的人治觀念轉變?yōu)榉ㄖ斡^念，需要長期堅持不懈的努力，輔之以科學評價機制。然而，多年來，法制宣傳教育效果的評價依據一般是領導如何重視、建立了多少制度、開了多少次會、發(fā)了多少份材料、辦了多少期培訓班，而不是考察法制宣傳教育的形式與效果是否有機統(tǒng)一，教育對象崇尚法律、運用法律的能力是否得到提高。由于普法宣傳缺乏硬性的規(guī)定、普法工作缺乏合理的評價標準和考核體系，部分基層單位內部缺乏強勁動力，外部也沒有太大壓力，干好干壞、干多干少區(qū)別不大，影響了普法工作的深入推進。
二、影響基層普法宣傳工作的原因分析
一是認識上不到位。在當前行政_下，要做好一項工作，各級領導部門、特別是主要領導和關鍵部門的重視非常重要，甚至起到至關重要的作用。對于法制宣傳工作來說，形式上各級領導部門都很重視，該發(fā)的文發(fā)，該講的話講，該參加的活動參加，顯得都很重視。然而，實際情況卻是，面子上的事情做完后，具體工作難以落實到位，實際問題難以得到解決，重視停留在了表面上。例如：雖然有龐大的工作機構，但真正干活的卻只有幾個人；雖然理解普法工作人員的工作辛勞，卻沒有積極有效的工作激勵機制；雖說要不斷加大對普法工作的投入，普法工作經費卻長期不見增長，甚至開展活動還要靠籌集經費等。
二是理解上有偏差。隨著普法工作的不斷推進，廣大人民群眾對法律的需求已經不是簡單地停留在獲取法律知識的層面，而是要求建設法治政府、法治社會，切實維護自身合法權益。多年來，我們習慣于自上而下的行政運行模式，主仆角色錯位導致我們長期主觀替人民群眾確定需要知道那些法律，要向人民群眾普及什么法律，而忽視了廣大普法對象對法律的真正需求。特別是隨著社會多元化的發(fā)展，人民群眾對法律的需求也因_、時期、環(huán)境等不同而呈現差別化，其中個體差異尤為明顯。這種供求錯位致使我們長期以統(tǒng)一的、不變的普法供給應對人民群眾千差萬別的法律需求，必然導致普法預期效果與實際成效之間的落差。
三是保障上無規(guī)范。隨著“六五”普法即將結束，我國基層的法制宣傳教育已經有了近三十年的歷史，關于法宣各地均形成了自己的一些經驗和做法。但是不難看出，各地的基層普法宣傳不同程度的停留在“運動化”、“形式化”、“模式化”的層面，全國目前關于法制宣傳沒有法律規(guī)定，沒有統(tǒng)一的行政條例，只局限于地方人大和政府的規(guī)定，造成法制宣傳教育的領導機構的名稱和隸屬都不統(tǒng)一，對于工作內容和形式只停留在經驗和做法上，各地的做法五花八門、各顯神通，沒有固定的隊伍、陣地、經費等，很多地方存在著今年這樣做了，明年不知該怎么辦的問題，法制宣傳教育的制度化、法制化程度有待進一步的提高。
四是評估上不健全。對于普法工作的評價一直都是按照自上而下的一套考核評價體系進行，各級普法工作在很大程度上是圍繞這個考評體系開展的，基本上是年年有“小”評估，每五年“大”評估。普法宣傳工作雖然在社會治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重視。由于普法宣傳的工作面很廣泛，對其考核的措施很難面面俱到，具體方式上也難以科學量化，導致普法工作缺少切實有效的促進措施，從上到下，從市到鄉(xiāng)，層層講，人人講，就是沒有一個有效的手段來促進工作的落實，激勵手段不確定，制約手段很有限，導致考核工作無從抓起，考核結果也難以有效適用。另外，考核形式比較單一，還是千古不變的方法，只重視法律條文，從實踐的角度來進行考核的方式方法不多，對于涉及到公民切身利益和農村基層的各類法律法規(guī)和規(guī)章制度考核的相對較少，考核機制不夠科學合理。
三、進一步加強基層普法宣傳教育的措施
（一）創(chuàng)新普法工作理念，把握群眾需求，推動普法宣傳工作全面開展
思路決定出路，理念決定層次。進入“七五”普法階段，我們唯有更新理念，才能提升法制宣傳的層次，凸顯法制宣傳的實效。
一是堅持科學普法，樹立“以人為本”的理念。需要才是根本，普法只有成為人們的內在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。普法對象眾多，法律內容廣泛，普法工作要承認和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標準。以往推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書到戶”活動，有其積極的因素，應當予以肯定。但是我們也應該看到，人手一冊法律書，不等于人人都知法和懂法了。要讓人們通過生產和生活實踐，全面正確地理解法律。我們在工作中要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望 ……（未完，全文共7989字，當前僅顯示2805字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層普法宣傳工作的現狀與思考》）