干部培訓(xùn)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（下）
任進(jìn) 國家行政學(xué)院法學(xué)部教授

（四）優(yōu)化服務(wù)

1、著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率

除了簡政放權(quán)、放管結(jié)合之外，我們當(dāng)前還要提升服務(wù)的質(zhì)量，要優(yōu)化公共服務(wù)。公共服務(wù)主要有三個(gè)方面，第一個(gè)就是要提高這個(gè)雙創(chuàng)的服務(wù)效率，前面說了，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)是我們未來解決就業(yè)、穩(wěn)定社會和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動新產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、_機(jī)制變換重要的一個(gè)渠道，所以我們要推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)一千萬人以上就業(yè)這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)在今年已經(jīng)達(dá)到了，所以還要繼續(xù)推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，要主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全方位服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。而且今年就業(yè)壓力比較大，七百多萬高校畢業(yè)生，還有五百萬左右的這些中職畢業(yè)生，還有軍轉(zhuǎn)干部，還有就是那些產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工安排，還有就是有一些個(gè)體戶，個(gè)體經(jīng)營戶，現(xiàn)在已經(jīng)沒法開展經(jīng)營活動了，大量的個(gè)體經(jīng)營戶現(xiàn)在已經(jīng)開始倒閉了。還有一些轉(zhuǎn)移到西部，還有轉(zhuǎn)移到國外的企業(yè)，造成了一些下崗職工。所以說就業(yè)問題怎么解決，很多就要通過大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，要新增一千萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，這個(gè)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。

要為雙創(chuàng)
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少跑路，來提升我們政務(wù)服務(wù)的效率。就是說簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，我們下一步主要是做這些事情。

（五）強(qiáng)化改革保障機(jī)制

強(qiáng)化轉(zhuǎn)變政府職能的保障機(jī)制，這個(gè)非常重要。就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，要建立這個(gè)保障機(jī)制，怎么樣保證這些措施得到落實(shí)，就需要我們進(jìn)行保障。地方要建立健全簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的推進(jìn)機(jī)制。我們知道中央的政策主要通過三個(gè)途徑來執(zhí)行，第一個(gè)就是通過中央政府的部門，也就是最先一公里要打通。第二個(gè)就是通過各級地方政府，也就是最后一公里。所以最后一公里要打通，當(dāng)然還包括中央政府部門設(shè)在地方的那些垂直管理機(jī)構(gòu)。所以三個(gè)途徑，打通最后一公里，打通最先一公里，然后消除中梗阻。所以要建立對三管齊下的地方推進(jìn)機(jī)制，我們說人們的精神向往在中央，可是生活的依靠和政策的推動在地方。所以說各個(gè)地區(qū)要牢固樹立大局意識和全局的觀念，不折不扣貫徹好中央已經(jīng)提出的，國務(wù)院已經(jīng)部署的這些政策和措施。國務(wù)院的各項(xiàng)改革決定、地方相關(guān)配套措施要及時(shí)地出臺，我們不能說用會議落實(shí)會議，文件傳達(dá)文件，只是說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，就是沒有落實(shí)到行動上。所以各地要從自身實(shí)地出發(fā)根據(jù)國務(wù)院總的要求和原則，大膽探索創(chuàng)新，在改革中力爭上游。同時(shí)要注意學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。

國務(wù)院要開展“放管服”督察和第三方評估。2014年、2015年國務(wù)院先后由辦公廳組織相關(guān)部門組成督察組，對相關(guān)的部門和各級地方進(jìn)行了督察。督察的結(jié)果就是“放管服”開展以來，各個(gè)地方各個(gè)部門高度重視強(qiáng)力推進(jìn)，取得了重要的成就。但是也存在著工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)展慢、欺上瞞下、弄虛作假、工作不作為等問題。盡管是個(gè)別部門存在的這些問題，但是嚴(yán)重影響我們“放管服”的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變政府職能工作的持續(xù)推進(jìn)。所以進(jìn)行第三方評估完了以后，要進(jìn)行督察對相關(guān)的單位和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。國家行政學(xué)院作為國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的委托，在2014年和2015年對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相關(guān)政策落實(shí)情況開展第三方評估，今年又根據(jù)國務(wù)院委托對民間投資開展情況進(jìn)行第三方評估。前面簡單介紹了2013年以來我們新一屆國務(wù)院在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面開展的主要工作、取得的主要成績、存在的一些問題以及我們下一步要深化“放管服”、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)和努力的方向。

三、推進(jìn)四項(xiàng)清單制度

（一）背景和意義

第三個(gè)問題我還是想給大家介紹一下如何推進(jìn)四項(xiàng)清單制度問題。我們知道一方面要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，要減權(quán)、要放權(quán)、同時(shí)還有制權(quán)、限權(quán)、依法行政、加強(qiáng)法制政府建設(shè)。要全面正確依法履行政府責(zé)任，劃清政府公權(quán)力和相對人權(quán)力的邊界。要明確政府的職權(quán)，所以要實(shí)行法無授權(quán)不可為，要明確政府的職責(zé)，所以要執(zhí)行法定職責(zé)必須為，要對市場主體推行負(fù)面清單管理，所以要實(shí)行法無禁止皆可為。無論是十八屆三中全會、四中全會、五中全會還是我們?nèi)ツ曛醒雵鴦?wù)院下發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》都提出來各級政府要依法全面正確地履行政府職能。在這個(gè)背景下，我們就提出來要建立四個(gè)清單制度，這四個(gè)清單具體說起來也就是去年十二月中共中央國務(wù)院印發(fā)的法制政府建設(shè)實(shí)施綱要里面提出的這四項(xiàng)清單。第一個(gè)就是權(quán)力清單，第二個(gè)就是責(zé)任清單，第三就是負(fù)面清單，第四就是收費(fèi)的目錄清單。

具體說起來為什么要建立這個(gè)清單？國務(wù)院的文件指出，加強(qiáng)權(quán)力清單跟責(zé)任清單是我們政府基礎(chǔ)性制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。因?yàn)槲覀兎梢?guī)則非常復(fù)雜，相關(guān)的規(guī)定也非常的浩繁，所以一般的老百姓，包括一些國家機(jī)關(guān)的一些工作人員，如果不是專門從事法律工作，你難以完全地掌握，難以完全地弄清楚。所以通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單來使這些老百姓，特別是我們政府的工作人員知道，我們本部門都有哪些具體的權(quán)力，這樣有利于加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，來提升我們的政府治理的水平。另外也有利于規(guī)范行_的運(yùn)行，我們建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，然后把它公布出來，實(shí)質(zhì)上打造一個(gè)透明的制度籠子來防止公權(quán)濫用，來防止亂作為，減少不作為，減少尋租、設(shè)租，克服懶政怠政，失職 ……（未完，全文共8096字，當(dāng)前僅顯示2211字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（下）》）