關于科左后旗農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）合作社服務方式更加靈活
一是“農(nóng)機大戶牽頭組建”型
二是“農(nóng)機戶協(xié)作聯(lián)合型”
三是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”型
四是“村兩委班子領辦”型
（二）農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平更高
（三）農(nóng)業(yè)科技推廣力度更大
（四）自愿入社的農(nóng)民數(shù)量更多
（五）農(nóng)機專業(yè)社租賃形式多樣
二、存在問題
（一）農(nóng)村部分耕地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營貴
（二）農(nóng)機合作社運作松散、不規(guī)范
（三）金融部門貸款額度小、利率高
（四）農(nóng)田水利設施基礎差、投資大
三、對策建議
（一）加強對合作社的規(guī)范指導
（二）大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場
（三）加大資金政策扶持力度
（四）繼續(xù)鞏固節(jié)水增糧成果
（五）不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平
（六）積極引進糧食加工企業(yè)
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關于科左后旗農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社的調(diào)研報告

位于科左后旗東南部的金寶屯鎮(zhèn)、雙勝鎮(zhèn)、勝利農(nóng)場、原種場等地，一直是我旗玉米、水稻等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)。這里土質(zhì)肥沃，耕地集中連片，特別是伴隨著近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，各類農(nóng)機合作社、種植合作社逐步發(fā)展壯大起來。截止2017年6月末，全旗共組建農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社641個，合作社擁有大小型農(nóng)業(yè)機械3700臺套，直接服務農(nóng)民7萬余戶，作業(yè)面積達210萬畝。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
各農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅提供機械化服務，而且逐漸發(fā)揮著承接土地流轉(zhuǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推廣先進種植技術的作用，這一新興組織通過帶領農(nóng)民抱團闖市場，真正實現(xiàn)土地增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（一）合作社服務方式更加靈活。我旗農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社呈現(xiàn)出形式多樣、投資多元的特點，有的專門提供農(nóng)機作業(yè)服務，有的已經(jīng)實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要包括以下四種類型。
一是“農(nóng)機大戶牽頭組建”型。目前，在我旗已組建的農(nóng)機專業(yè)合作社中這種類型所占比例最大。它基本上不涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要通過批量作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營為社員及周邊農(nóng)戶提供機械化服務，所收取的機耕作業(yè)費除去購置成本、油料、修理等項支出，形成了專業(yè)合作社的自身利潤，所得利潤在社員之間按出資比例進行分配，大多數(shù)當年就能收回農(nóng)機具的購置
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，將逐步成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主導力量。
（三）農(nóng)業(yè)科技推廣力度更大。在各個農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社中，種子包衣、化肥側(cè)深施、精量播種等技術已不再是新技術，而節(jié)水灌溉、測土配方施肥、化學除草、病蟲害綜防統(tǒng)治等技術也得到了更加廣泛的應用。
（四）自愿入社的農(nóng)民數(shù)量更多。農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社的興起和發(fā)展，促進了農(nóng)村的分業(yè)分工，很多人從土地上解放出來，專心從事三產(chǎn)業(yè)或外出打工，實現(xiàn)了農(nóng)民的多渠道創(chuàng)收。
雙勝鎮(zhèn)豐富村振江農(nóng)機專業(yè)合作社目前正在籌備600畝中低產(chǎn)田的改造工作。這幾百畝地雖是集中連片，卻是村里面積最大、產(chǎn)量最差的堿洼地，十年九澇，種植玉米的經(jīng)濟效益很低。今年，合作社從農(nóng)戶手里以每畝400斤水稻承包下來，計劃結(jié)合國家土地整理項目，進行平整土地、深翻深耕、辦電打井等基礎性農(nóng)田建設進行旱改水。就這樣把一家一戶辦不了的事，集中在一起靠合作社來辦。
（五）農(nóng)機專業(yè)社租賃形式多樣。在農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)機（種植）專業(yè)合作承擔了更多的經(jīng)營風險，他們從農(nóng)民手中支付一定數(shù)量的租金，而自身則通過對土地的集約化經(jīng)營、加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，不斷增加糧食單產(chǎn)，提高種糧效益。
在雙勝鎮(zhèn)、原種場、勝利農(nóng)場等地，合作社流轉(zhuǎn)、托管農(nóng)民耕地的價格一般為每畝260-400之間。有的是一年一托，這樣隨行就市。
常勝鎮(zhèn)新民村興飛農(nóng)機專業(yè)合作社則采取一種更為靈活的承包方式。合同規(guī)定，合作社與農(nóng)民承包的保底糧食產(chǎn)量為1000斤，合作社每畝地支付農(nóng)民400元，剩余盈利與農(nóng)民進行平均分配。這種利潤分成方式來源于黑龍江等地成功經(jīng)驗，目前在我旗范圍內(nèi)具有較大推廣價值。
二、存在問題
我旗農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社整體呈現(xiàn)出重數(shù)量、輕質(zhì)量，重組建、輕管理的現(xiàn)狀，仍屬于松散型結(jié)合，在發(fā)揮輻射作用、帶領農(nóng)民致富等方面還有待進一步加強。
（一）農(nóng)村部分耕地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營貴。在農(nóng)村牧區(qū)，長期占據(jù)主導地位的小農(nóng)意識讓土地在流轉(zhuǎn)過程中出諸多問題。就東大荒地區(qū)而言，土地承包費年年看漲，很多專業(yè)合作社、種糧大戶都面臨著承包不長、承包不起的現(xiàn)狀。農(nóng)民的觀望心態(tài)致使合作社的承包合同期限短、價格高，而與此相對應的則是生產(chǎn)經(jīng)營的短期行為，重產(chǎn)出、輕投入，導致土地越種越貧瘠。
（二）農(nóng)機合作社運作松散、不規(guī)范。很多農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社組建之初，是為了更多地爭取金融部門貸款和國家政策性資金，根本不懂得什么是合作社、怎樣使其發(fā)揮作用。在經(jīng)營過程中，由于缺乏合理的內(nèi)控制度和分配機制，社員之間矛盾重重，無法體現(xiàn)出合作經(jīng)營的優(yōu)勢。
（三）金融部門貸款額度小、利率高。由于自身實力不強、抵押物不合法、產(chǎn)權(quán)不清晰等原因，大多數(shù)農(nóng)機（種植）合作社很難得到金融部門貸款。與我們長期合作的農(nóng)村信用合作社、包商銀行、內(nèi)蒙古銀行都采取農(nóng)民三戶聯(lián)保形式，聯(lián)保的數(shù)額為3-5萬元，周期一年，月利近一分。這種額度小、利率高、周期短的商業(yè)性資金雖然降低了借貸風險，但對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的拉動作用并不明顯。
（四）農(nóng)田水利設施基礎差、投資大。長期以來，我旗中低產(chǎn)田比例高、單產(chǎn)低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況一直沒有得到根本改變。很多農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社受社有資金不足限制，只注重土地的當年收益，不注重農(nóng)田的長期治理改造，農(nóng)田水利建設進程緩慢，農(nóng)田水利基礎設施年久失修，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力差。
三、對策建議
（一）加強對合作社的規(guī)范指導。今后旗供銷社、農(nóng)牧業(yè)局、就業(yè)局等部門應本著“發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中提高”的思路，聯(lián)合舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社理事長培訓、新式農(nóng)業(yè)機械操作技能培訓、維修技能培訓，不斷提高合作社的管理能力和服務水平。根據(jù)合作社不同情況幫助其完善內(nèi)部管理制度和經(jīng)營服務機制，做到工商、稅務、代碼三證齊全，規(guī)范財務管理，提高組織化水平。
各蘇木鎮(zhèn)場要結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和實用技術培訓，支持鼓勵中高等學校畢業(yè)生、大學生村官和農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為職業(yè)農(nóng)民。要不斷拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。要加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農(nóng)村實用人才培訓規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社法人培訓，吸引高素質(zhì)人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)誠實守信高尚品德、胸懷寬廣、目光長遠、踏實肯干的合作社法人、農(nóng)村經(jīng)紀人，通過政策扶持、項目引領，搭建更加廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺。要積極采取“請進來、走出去”的人才戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)合作社法人的規(guī)范管理能力、協(xié)調(diào)溝通能力、市場營銷能力，提高他們帶領當?shù)剞r(nóng)民參與市場競爭的水平。
（二）大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。要 ……（未完，全文共4917字，當前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于科左后旗農(nóng)機（種植）專業(yè)合作社的調(diào)研報告》）