淺析涉法上訪問題成因與防范機制的構(gòu)建

目錄/提綱：……
一、涉法上訪問題形成的原因
（一）行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)方面的原因
（二）上訪群眾方面的原因
二、涉法上訪問題防范機制構(gòu)建
二是夯實信訪工作基礎(chǔ)，完善基層防范機制
五是進一步暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾的方式
六是建立預(yù)警處理機制
七是建立訴訟風(fēng)險預(yù)先告知制度
八是進一步完善人民調(diào)解制度
九是健全監(jiān)督制約機制
十是依法接訪，發(fā)揮信訪工作的示范作用，減少涉法上訪隱患
……
涉法上訪是指已經(jīng)進入法律程序的案件或應(yīng)當(dāng)被行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)受理的案件，有利害關(guān)系的當(dāng)事人不服行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的作為與不作為，在申訴和控告未能如愿的情況下，轉(zhuǎn)而向上級機關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。當(dāng)前，涉法上訪問題面臨的形勢非常嚴峻，上訪總量不斷上升，規(guī)模不斷擴大，已嚴重影響到了_，成為一個備受關(guān)注的社會問題。
　　一、涉法上訪問題形成的原因
　　涉法上訪問題形成的原因歸納起來主要有兩個方面：
　　（一）行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)方面的原因
　　首先，一些行政執(zhí)法人員和司法人員政治素質(zhì)較低，在個別案件處理過程中辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正原則，造成案件當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪。
　　其次，一些行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，怕揭短亮丑，影響單位形象，不能正確采取補救措施，嚴格依法追究，致使案件當(dāng)事人在申訴無果的情況下上訪。
　　第三，某些行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)不能依法辦案，遇有疑難案、纏手案，怕字當(dāng)頭，不是積極主動地尋求解決問題的辦法，而是推給上級機關(guān)。個別案件到了上級機關(guān)又引不起高度重視，認為此類案件應(yīng)由下級機關(guān)解決，處理不及時，造成當(dāng)事人產(chǎn)生對立情
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略813字，正式會員可完整閱讀）……　
和司法機關(guān)只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實作出裁判。一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認識和對待裁判結(jié)果，而是極力地要求行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)作出符合客觀事實的處理。但當(dāng)事人又無法提供確實充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時的客觀情形，以致當(dāng)事人對此上訪不止。
　　其次，在新聞媒體和輿論傳媒日益發(fā)達的今天，群眾對國家的法律法規(guī)熟悉得越來越多，并且在日常生活中能夠加以運用群眾的民主意識、法制意識普遍增強，維護自身合法權(quán)益的觀念有了一定提高，遇事敢說、敢找、敢反映，為當(dāng)前涉法上訪打下了基礎(chǔ)。但一些群眾對法律法規(guī)理解得不夠深透導(dǎo)致不能依法規(guī)范自己的行為，遇事不能冷靜處置，有的甚至把司法機關(guān)的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦，故而上訪。
　　第三，部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲，一旦認為自己受屈，就通過上訪要求給予保護。其主要表現(xiàn)是，無端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，案件尚在處理過程中，就到處上訪。對處理結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處信訪申訴。此類當(dāng)事人認為，上、下級機關(guān)的執(zhí)法人員官官相護，走法律程序也不會有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費用，又解決了問題，唯信訪為大、為上。
　　二、涉法上訪問題防范機制構(gòu)建
　　涉法上訪問題，由來已久，絕非一朝一夕能夠解決。近期，有人評論中國遭遇信訪洪峰。群眾訪、重復(fù)訪和群眾_訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，并且上訪組織性增強，甚至有一些集體上訪有幕后組織者策劃者，有的出現(xiàn)不同地區(qū)乃至全國性的串聯(lián)。不少上訪群眾專門選擇重大政治活動及節(jié)日等敏感時期越級_上訪，給黨委政府施壓。在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴重影響首都北京和局部地區(qū)的_。上述情況的出現(xiàn)并不是偶然的，而是一些長期沉積問題的暴露，也是我們依法_進程中不可避免的、必須面對的。社會的和諧穩(wěn)定，不能靠壓制甚至試圖消滅上訪來實現(xiàn)，這其中有的涉及司法的公正與效率的關(guān)系問題、訴訟成本問題、社會矛盾與糾紛的解決機制問題，也有的涉及提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、普及法律知識、防止當(dāng)事人訴權(quán)濫用等等問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。信訪制度，作為中國最基本的民意表達制度，在新中國成立后的歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。而現(xiàn)在涌現(xiàn)的信訪高潮表明，這一民意管道堵塞程度嚴重。因此，解決群眾涉法上訪絕不能再沿用過去治標不治本的做法，應(yīng)探索建立長效的紓緩社會矛盾的超前防范機制。
　　首先應(yīng)切實加強涉法上訪調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，以社會治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決涉法上訪。黨的十六大報告中提出要正確運用經(jīng)濟、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結(jié)的局面。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期對信訪工作的一系列重要批示，也要求必須高度重視信訪工作，必須帶著深厚感情做工作，必須堅決貫徹黨的政策，必須加強協(xié)調(diào)配合。因此建議各行政執(zhí)法、司法和信訪部門發(fā)揮解決涉法上訪案件的聯(lián)動功能，在當(dāng)?shù)卣ㄎM織下，成立相應(yīng)的機構(gòu)，建立市民投訴中心，實現(xiàn)多部門聯(lián)動、合署辦公、協(xié)調(diào)立場、打破條塊分割，由各單位信訪、控申部門派員聯(lián)合會診、就地辦公，謀求問題的一纜子解決，實現(xiàn)一站式服務(wù)。東營市從年實行的五長聯(lián)合接訪就實現(xiàn)了公、檢、法、司、信五部門聯(lián)動，從這幾年的實踐來看效果非常明顯。
　　二是夯實信訪工作基礎(chǔ)，完善基層防范機制。逐步實現(xiàn)信訪調(diào)處進基層，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，實現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助一條龍服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織定紛止?fàn)幍淖饔�，實現(xiàn)司法、信訪功能整合、優(yōu)勢互補的目標。東營市實施的信訪網(wǎng)底工程在完善基層防范機制方面作了有益嘗試，他們增強了基層和部門工作體系建設(shè)，在村級成立了信訪民調(diào)組織，配備了信訪信息員，在社區(qū)明確了信訪工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了專職信訪辦主任，在部門、單位健全了負責(zé)信訪工作的業(yè)務(wù)科室，實現(xiàn)了信訪工作重心下移和責(zé)任下移，從源頭上減少了大量不安定因素。
　　三是建議行政執(zhí)法部門、司法部門及信訪部門合作，設(shè)立人民來訪法律咨詢機構(gòu)，利用電話、網(wǎng)絡(luò)答復(fù)群眾咨詢和當(dāng)面答復(fù)咨詢等方式，為上訪群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。通過加強依法上訪教育，提供法律援助，使群眾明白采取何種方式才能有效維護自身合法權(quán)益，避免采取盲目上訪的方 ……（未完，全文共4520字，當(dāng)前僅顯示2283字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析涉法上訪問題成因與防范機制的構(gòu)建》）