關(guān)于人民調(diào)解銜接民事訴訟調(diào)解的再思考

目錄/提綱：……
一、最高法院出臺的兩個規(guī)范性文件使得銜接成為可能
二、人民調(diào)解銜接訴訟調(diào)解工作刻不容緩
三、人民調(diào)解銜接訴訟調(diào)解工作需要解決兩個問題
一是作為普通被邀請人員，二是作為人民陪審員
（二）年滿二十三周歲（三）品行良好、公道正派（四）身體健康
……
在《關(guān)于人民調(diào)解銜接民事訴訟調(diào)解的思考》一文中，筆者提出，人民調(diào)解銜接民事訴訟調(diào)解，能夠?qū)崿F(xiàn)雙方工作資源共享、工作相互促進(jìn)、達(dá)到互利互惠目的。具體說，就是通過銜接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。雙方各得其所，最終實現(xiàn)雙方辦案法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)銜接要解決“指導(dǎo)部門要有想法；實現(xiàn)銜接要有辦法；具體作為要有章法”等三個方面的問題�，F(xiàn)在據(jù)筆者掌握的情況和資料看，實現(xiàn)銜接不但可能而且非常必要且十分緊迫。
　　一、最高法院出臺的兩個規(guī)范性文件使得銜接成為可能
　　首先是《最高人民法院關(guān)于落實項司法為民具體措施的意見》（以下簡稱《意見》）。**年８月，最高人民法院在全國高級法院院長座談會上提出了項司法為民具體措施并形成《意見》。全國各級人民法院緊密結(jié)合實際，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點、熱點問題
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人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個人對案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。”對于經(jīng)基層人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的《調(diào)解協(xié)議書》，當(dāng)事人一方不服訴訟到法院的，原調(diào)解糾紛的基層人民調(diào)解委員會就成為“與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織”，他們可以被人民法院邀請，協(xié)助進(jìn)行調(diào)解工作。不但能夠協(xié)助進(jìn)行調(diào)解，而且，根據(jù)第二款規(guī)定的有關(guān)精神，在協(xié)助調(diào)解人調(diào)解下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院也依法予以確認(rèn)。如此一來，它為基層人民調(diào)解委員會協(xié)助法院從事訴訟調(diào)解工作開辟了十分廣闊的空間，基層人民調(diào)解委員會參與法院訴訟調(diào)解工作前景光明。
　　根據(jù)以上精神，我認(rèn)為，司法行政和法院兩家聯(lián)手共創(chuàng)大調(diào)解局面的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實質(zhì)性接觸和磋商，共同磋商和制定實施人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的具體工作意見。
　　二、人民調(diào)解銜接訴訟調(diào)解工作刻不容緩
　　在人民調(diào)解實際工作中，調(diào)解人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高。而作為對人民調(diào)解工作有指導(dǎo)義務(wù)的人民法院及其人民法庭，在實現(xiàn)銜接后就能更方便地履行職責(zé)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索研究，切實加強(qiáng)和改進(jìn)指導(dǎo)工作。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在。對平等主體之間的民事糾紛，人民調(diào)解組織怎樣才能找準(zhǔn)雙方爭議焦點，有針對性地做好雙方的思想工作？怎樣才能找準(zhǔn)雙方利益平衡點，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議？怎樣才能找準(zhǔn)法理與情理融合點，綜合發(fā)揮法律與道德規(guī)范的雙重作用？諸如此類的許多問題急需人民法院的指導(dǎo)和幫助。雖然引導(dǎo)當(dāng)事人依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議是人民調(diào)解工作的最終目的，但在調(diào)解協(xié)議書使用過程中，還存在著許多問題。有形式上的，有實質(zhì)上的，問題不一。我們寄希望于人民調(diào)解銜接訴訟調(diào)解，就是想借力更好地解決工作中的一些問題。
　　三、人民調(diào)解銜接訴訟調(diào)解工作需要解決兩個問題
　　首先是銜接的范圍問題。人民調(diào)解銜接訴訟調(diào)解，是否僅限于起訴到法院的《人民調(diào)解協(xié)議書》？還是像司法行政部門所期望的那樣：人民法院在民事審判工作中，堅持先行調(diào)解理念，將調(diào)解貫穿于工作全程始終，并將調(diào)解工作向前延伸，注重發(fā)揮人民調(diào)解的作用？對于未進(jìn)入訴訟程序的民事案件的銜接，以及基層人民調(diào)解組織對已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的民事案件的參與，這兩者是否都有可能？能達(dá)到什么必須經(jīng)過雙方的充分磋商和討論才能確定。
　　其次是銜接的方式問題。以什么方式實現(xiàn)銜接呢？筆者認(rèn)為，無非有兩個渠道：一是作為普通被邀請人員，二是作為人民陪審員。如果作為普通被邀請人員參與調(diào)解工作，不存在什么問題。但如果作為人民陪審員參與具體審判工作，就存在一個身份問題。當(dāng)然，一般的村居調(diào)委會人員擔(dān)任人民陪審員不存在身份問題，只要符合**年月日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）第四條的規(guī)定即可。即：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（二）年滿二十三周歲；（三）品行良好、公道正派；（四）身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)�？埔陨衔幕潭�。但街鎮(zhèn)的調(diào)委會主任和首席人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員就存在明顯身份問題。因為根據(jù)《決定》精神看，第五條明確規(guī)定有：“人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國j-a全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員�！钡膬�(nèi)容。除此之外，因犯罪受過刑事處 ……（未完，全文共2911字，當(dāng)前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于人民調(diào)解銜接民事訴訟調(diào)解的再思考》）