構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對(duì)人之誠(chéng)信關(guān)系

目錄/提綱：……
一、信賴保護(hù)原則的起源及內(nèi)涵
（一）信賴保護(hù)原則的起源
（二）信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵
二、信賴保護(hù)原則與我國(guó)行政法
三、信賴保護(hù)原則對(duì)海關(guān)依法行政原則的挑戰(zhàn)
四、信賴保護(hù)原則要求海關(guān)采取的應(yīng)對(duì)措施
（一）海關(guān)行政行為應(yīng)更具穩(wěn)定性、誠(chéng)實(shí)性
（二）改變傳統(tǒng)的“有錯(cuò)必糾”原則
（三）注重保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益
（四）努力提高海關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)
……

　　構(gòu)建和諧海關(guān)包括很多方面，如構(gòu)建和諧順暢的通關(guān)環(huán)境、構(gòu)建和諧文明的機(jī)關(guān)環(huán)境、構(gòu)建和諧發(fā)展的人文環(huán)境等等。本文筆者僅從建立和諧海關(guān)之海關(guān)和行政管理相對(duì)人之間的誠(chéng)信關(guān)系角度予以簡(jiǎn)要闡述。長(zhǎng)期以來(lái)，因法律法規(guī)對(duì)行政管理相對(duì)人的誠(chéng)信要求規(guī)定的比較充分具體，如海關(guān)法規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答海關(guān)詢問(wèn)，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓，如果海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)可以予以協(xié)助。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，如申報(bào)不實(shí)，海關(guān)可以依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可等等。但法律法規(guī)對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則的規(guī)定卻少之又少，誠(chéng)如應(yīng)松年教授所言，“政府本身也應(yīng)該建立、遵守誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)的準(zhǔn)則，成為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的示范者，切實(shí)保
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典中得到正式確認(rèn)，并為此后的多數(shù)大陸法國(guó)家所仿效。而這一階段，英美法國(guó)家也另辟蹊徑地在行政法上確立了與此近似的“合法預(yù)期原則”或“不得翻供原則”。
　�。ǘ┬刨嚤Ｗo(hù)原則的內(nèi)涵
　　信賴保護(hù)原則通常是指公民基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴所作的行為，應(yīng)得到行政機(jī)關(guān)的保護(hù)。德國(guó)一學(xué)者這樣概括：“撤銷違法行政為必須區(qū)分負(fù)擔(dān)性和授益性行政行為，對(duì)于違法的負(fù)擔(dān)性行政行為，在其相對(duì)人已經(jīng)不可訴請(qǐng)撤回之后，行政機(jī)關(guān)仍得全部或一部分撤銷之。但對(duì)于確認(rèn)權(quán)利或法律利益的行政行為原則上不可以撤銷，這是因?yàn)槭芤嫒藢?duì)此行政行為的信賴應(yīng)受到保護(hù)。在這種情況下，信賴保護(hù)原則高于法律優(yōu)先原則”。
　　我們可以從以下四個(gè)方面理解信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵：其一，行政機(jī)關(guān)行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)行政行為具有確定力和公定力。其二，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)亦不得撤銷或改變，除非嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和社會(huì)公共利益。其三，行政機(jī)關(guān)行為作出后，如事后據(jù)以作出該行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)以作出該行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行為。但是必須通過(guò)利益衡量，認(rèn)定撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行為所獲得的利益確實(shí)大于行政相對(duì)人將因此損失的利益時(shí)，才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)行為。其四，行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行為，或因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導(dǎo)致相對(duì)人損失，要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。
　　至于信賴保護(hù)原則的理論依據(jù)主要存在三種看法。一是認(rèn)為來(lái)源于民法的誠(chéng)實(shí)信用原則；一是認(rèn)為來(lái)源于社會(huì)國(guó)家原則；一是認(rèn)為基于法律安定性的需要。有的甚至籠統(tǒng)認(rèn)為信賴保護(hù)原則是基于以上綜合因素而產(chǎn)生的。
　　二、信賴保護(hù)原則與我國(guó)行政法
　　**年月日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，并于**年月日正式施行。這部法律是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律�！缎姓S可法》確立的原則有：合法性原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則。其中最具有突破性意義就是信賴保護(hù)原則。
　　信賴保護(hù)原則在《行政許可法》中主要體現(xiàn)在第八條中，公民、法人或者其他組織取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。它要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或者承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，出爾反爾，不得溯及既往。
　　行政許可信賴保護(hù)原則應(yīng)作如下理解：首先，信賴保護(hù)原則適用于存在違法授益性行政行為的場(chǎng)合。比如被許可人相信該行政行為存在，而且被許可人的信賴?yán)嬷档帽Ｗo(hù)。所謂信賴?yán)嬷档帽Ｗo(hù)是指被許可人通過(guò)合法的手段取得該利益，而非通過(guò)惡意欺詐、脅迫或者賄賂促成行政許可。這時(shí)如果撤銷該行政許可行為對(duì)被許可人非常不公平。其次，信賴保護(hù)的結(jié)果以維持現(xiàn)狀為原則，以撤銷并給予充分補(bǔ)償為例外。《行政許可法》在我國(guó)法律上，首次真正了確立的信賴保護(hù)原則，但也正如前文所言，信賴保護(hù)原則已不僅僅是一部單項(xiàng)法律的基本原則，其已成為行政法的一項(xiàng)基本原則。
　　**年月日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》雖然未正式使用信賴保護(hù)的概念，但將“誠(chéng)實(shí)守信”作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來(lái)，要求：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。”這一規(guī)定已涵括了行政信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)容。
　　三、信賴保護(hù)原則對(duì)海關(guān)依法行 ……（未完，全文共6311字，當(dāng)前僅顯示2216字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對(duì)人之誠(chéng)信關(guān)系》）