農民增收：“政策效應”后的冷思考

農民增收問題，是“三農”問題的核心，是全面建設小康社會的關鍵。**年，對于農民增收而言是具有里程碑意義的一年，中央一號文件出臺，對我國的糧食生產和農民增收產生了“沖擊波”似的巨大效應。當我們在歲末進行農民增收成效盤點時，我們應該思考：**年對于今后的農民增收意味著什么？
　　農民增收將進入一個新的時期
　　**年，中央從農業(yè)和農村經濟的實際出發(fā)，以促進農民增收為中心，出臺了一系列強有力的促進農民增收的政策，極大地調動了農民的生產積極性，尤其是種糧的積極性，對糧食生產和農民增收產生了積極而深遠的影響。
　�、�**年農民增收情況分析。今年農民增收表現(xiàn)出“三高”態(tài)勢，一是農民收入增長幅度高，－月全國農民人均現(xiàn)金收入元，比上年同期增加元，實際增長％，增速比上年提高了個百分點，創(chuàng)年以來的歷史新高；二是糧食產區(qū)農民收入高于全國平均水平。上半年，主產區(qū)農民人均現(xiàn)金收入增幅高達％，比全國平均水平高個百分點；三是農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，上半年全國城鎮(zhèn)民居人均可支配收入實際增長％，農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅個百分點。但是，我們應該看到，**年農民收
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更大（解決農業(yè)、農民自身的問題比出臺一項政策要難得多），這也就要求我們確立新的工作著力點，努力建立農民增收的長效機制。如果說出臺農民增收的政策主要靠國家，那么提高農民的生產經營水平則主要靠地方，地方各級政府必須圍繞農民增收有更多更有效的作為。
　　新時期糧食主產區(qū)農民增收面臨的問題
　　農民增收新時期，從糧食主產區(qū)的實際出發(fā)，從提高農民生產經營水平角度分析，主產區(qū)農民增收主要面臨以下問題：
　�、奔Z食生產兩難選擇。糧食安全一直是中央關注的重大問題，對糧食主產區(qū)來說也一直是一個敏感的問題。一方面，中央有要求，地方有需要，農民有種植習慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農民增收有一定的矛盾，種植結構不調整不行。雖然**年種糧與農民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個值得研究的問題。如何處理糧食生產和結構調整的關系，是糧食主產區(qū)農民增收應首先解決的一個問題。
　�、彩袌鲛r業(yè)兩腿偏短。市場農業(yè)必須面向市場，在市場中競爭�，F(xiàn)階段農民是單個的小生產者，一家一戶面向市場有很多問題，發(fā)展市場農業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經濟組織。糧食主產區(qū)的這兩條腿明顯腿短，支撐力不夠。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動作用不夠。我國沿海地區(qū)農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比為－：，而中部省份僅為：左右，足以說明這個問題。與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農村合作經濟組織發(fā)展更加滯后，各種農民協(xié)會，專業(yè)合作社很多地區(qū)沒有建立，建立了的進行規(guī)范運作、有效運轉的很少；社區(qū)合作社、股份合作社則更少。農民進入市場的組織程度太低，使糧食主產區(qū)農產品和農民缺乏市場競爭力和自我保護能力。
　�、惩度肟萍純闪θ趸Ｍ度牒涂萍际寝r業(yè)發(fā)展、農民增收的兩個重要的推動力，然而糧食主產區(qū)這兩力相對弱化。財政對農業(yè)的投入與農業(yè)發(fā)展實際需求的差距較大。以湖北省為例，－年，湖北財政收入、支出的年均增長速度分別為％和％，而財政支農資金增長速度不足％。各地市財政用于農業(yè)的支出占總支出的比重更低，而且非生產性支出占去年一半，應該作為財政支出重點的動植物檢疫防疫體系、生產品質量標準和檢驗檢測體系建設，許多地方沒有納入財政預算。農業(yè)科技推廣體系相對于計劃經濟時代不是加強了，而是削弱了，農技、植保、獸醫(yī)等部門缺人、缺錢，難以開展工作，嚴重制約著農業(yè)生產水平的提高。
　　⒋勞力轉移兩個趨緩。轉移農村剩余勞動力，提高農民人均資源占有量，進而提高勞動生產率是農民增收的根本途徑。目前農村剩余勞動力的轉移速度有所趨緩：一是向本區(qū)域二、三產業(yè)轉移趨緩。區(qū)域內的城鎮(zhèn)化水平不高、工業(yè)化水平不高，使得農村剩余勞動力向本區(qū)域內非農產業(yè)轉移，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較好時期速度趨緩。二是向區(qū)域外轉移速度變慢。由于農村剩余勞動力培訓不夠，服務滯后，勞動力結構不適應市場的需要，使得勞力向外輸出速度趨緩，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，從而使糧食主產區(qū)在通過減少農民使農民增收的競爭中面臨挑戰(zhàn)。
　　新時期糧食主產區(qū)農民增收的對策
　　研究新時期農民增收的對策，要從新時期的特點和要求以及糧食主產區(qū)的實際出發(fā)，主要應把握以下幾點：
　�、卑寻l(fā)展與糧食生產兼容的特色種植模式和圍繞糧食進行轉化增值相結合。
　　糧食主產區(qū)不可能拋開糧食生產談農民增收問題，但是糧食主產區(qū)也不是只能種糧食。這里有一個如何處理穩(wěn)定糧食這一戰(zhàn)略產業(yè)與多渠道增加農民收入的問題，有一個糧食生產與農民增收統(tǒng)一、平衡的問題，只講一個方面是不現(xiàn)實的，不可行的。糧食主產區(qū)農民增收對國家政策的依賴性大，其增收難度較大，長期持續(xù)增收難度更大，這就要求主產區(qū)正確處理糧食生產與結構調整的關系，既不能簡單地強調糧食生產，就糧食抓增收，不講調整。因為穩(wěn)定糧食生產必須以農民增收為前提，糧食生產與農民增收不能統(tǒng)一，糧食生產是難以穩(wěn)定的；也不能簡單只講調整，不講國情、省情，不講調整也有難度的實際。從實際出發(fā)，糧食主產區(qū)應該在穩(wěn)定糧食生產的前提下抓調整，努力尋求穩(wěn)定與調整統(tǒng)一、種糧與增收統(tǒng)一的途徑。
　　第一，重新進行糧食生產規(guī) ……（未完，全文共6194字，當前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《農民增收：“政策效應”后的冷思考》）