推行農(nóng)村“一事一議”制度的幾點(diǎn)思考

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理農(nóng)村各種形式的亂收費(fèi)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性而做出的一項(xiàng)重大決策，它是繼農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一場深刻革命，是落實(shí)
　　“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但在實(shí)踐中的一些問題也不容忽視，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。
　　一所謂“一事一議”是指對村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路與橋梁、村集體植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式。這種分配方式不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設(shè)，而且有利于嚴(yán)格貫徹國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，更有利于糾正鄉(xiāng)村強(qiáng)迫命令，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村_。
　　⒈“一事一議”有利于實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性。采取
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設(shè)的進(jìn)程。
　�、怠耙皇乱蛔h”有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革的步伐。之所以農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，人浮于事，在很大程度上還是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一部分預(yù)算外資金做保證，有獲取資金來源渠道作后盾。而采取“一事一議”后，由于完全切斷了農(nóng)村基層組織收取額外資金的“源頭”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行支配財力下降，不僅大大縮小了農(nóng)村基層組織增加人員的空間，而且這種機(jī)制還迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府加快機(jī)構(gòu)改革的步伐，繼而達(dá)到精簡人員、壓縮開支、提高效率的目的。
　　二農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在大幅度減輕的同時，作為稅費(fèi)改革配套措施的“一事一議”制度在執(zhí)行中卻遇到了許多問題，如果不能正視這些問題，將會危及稅費(fèi)改革的成果，其主要表現(xiàn)有“四難”：
　　一是開會集中難。村級區(qū)域調(diào)整后，村域面積擴(kuò)大，人口增多，一個村少則近千戶三四千人，多則幾千戶上萬人。加之受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，許多農(nóng)民都忙于掙錢，以上的農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商，且打工地點(diǎn)比較分散，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。同時，不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事。在這種情況下，召開村民大會難度非常大。即使是召開村民代表會議，按每戶一名村民代表計(jì)算，開會人數(shù)也在百人之多，召集開會的時間、地點(diǎn)安排都有難度。
　　二是意見統(tǒng)一難。由于村民議事能力相對較低，有些村民在就發(fā)展公益事業(yè)表決時，采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，直接受益、眼前受益、靠進(jìn)自家或在本組的則同意，反之就反對。受此影響，會議很難形成統(tǒng)一的意見，特別是幾個村共用的道路、橋梁、涵閘等公益設(shè)施，極易出現(xiàn)“眾人老子沒人抬”的局面。
　　三是資金到位難。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使在村民代表會議上大部分人同意通過了，但沒有通過的一部分人，在籌資過程中遲遲不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的情況。有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶不交，就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交“一事一議”款；此外，有的村民代表也確實(shí)不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對所議項(xiàng)目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給公益事業(yè)的實(shí)施帶來了一定的困難。
　　四是規(guī)范操作難。“一事一議”是新事物，操作者主要靠當(dāng)?shù)氐囊恍┱吆蜕霞壪逻_(dá)的有關(guān)文件精神，缺乏實(shí)際可操作性。有的地方把計(jì)生投入、村聘教師待遇、五保戶供養(yǎng)等不屬于“一事一議”的收費(fèi)項(xiàng)目列入議事范圍，有的地方“一事一議”項(xiàng)目明顯超過上限，有的村籌資前不張榜公布，不召開村民代表會議討論，不征求群眾意見，即使召開群眾代表大會也是走過場，沒有按要求上報審批；有的所籌資金不單獨(dú)建賬、專人管理、�？顚Ｓ�，把“一事一議”款當(dāng)作“小金庫”，隨意挪作他用，沒有真正解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　　興辦農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞出現(xiàn)的問題，從表面上看，是情況復(fù)雜、缺乏制約手段、資金管理和使用不規(guī)范等原因造成的。從深層次看，是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)已深入到財政、教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域所造成的，是長期以來國家稅收和財政_實(shí)行城市偏向和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策的結(jié)果。其原因主要有：
　�、睔v史遣留問題的制約。村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)收錢須“一事一議”，但有的地方由于歷史遺留問題難以實(shí)施。如，某村幾年前修路時計(jì)劃造價十三萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晝夜連續(xù)作戰(zhàn)，才收了約六萬元，公路修成了，那近二分之一戶的六萬元再也不交了，至今誰交了誰未交是一筆糊涂帳。如今村內(nèi)辦公益事業(yè)再提一事一議，過去交了錢的農(nóng)戶不僅反對，還要求退還過去交的錢，弄得村干部下不了臺。
　　⒉財務(wù)不公開的制約。有的村歷年來財務(wù)不公開，甚至不知何因負(fù)債累累，遇到一事一議，村民要求清帳，干部怕引火燒身，不敢開展“一事一議”。如某村申請到一個土地開發(fā)指標(biāo)，上級撥款八萬元給打深井一眼加配套，村委會開了八萬元收據(jù)給上級某部門，上級把錢撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶是五萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里是三萬元，配套不夠了，再一事一議收錢，農(nóng)民提出八萬元夠了，某村干部說不清八萬元怎么變成三萬元，再也不敢議了。
　　⒊村民受益不均的制 ……（未完，全文共6129字，當(dāng)前僅顯示2152字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行農(nóng)村“一事一議”制度的幾點(diǎn)思考》）