淺談農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅收農(nóng)民稅負(fù)稅費(fèi)改革稅收征收成本“三農(nóng)”問(wèn)題
　　
　　一、當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)征收的現(xiàn)狀及諸多問(wèn)題
　　
　　當(dāng)前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本過(guò)高。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，實(shí)際收入相對(duì)減少，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緩慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。即使已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行稅費(fèi)改革的農(nóng)村，農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過(guò)多、開(kāi)支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來(lái)養(yǎng)活這些干部。在當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題突出、中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)是無(wú)濟(jì)于事的。因?yàn)�，龐大的縣鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢，本級(jí)財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又補(bǔ)貼不力，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來(lái)維持自己的生活消費(fèi)水平。例如，目前全國(guó)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購(gòu)車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元。現(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括
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。統(tǒng)一性就是按國(guó)務(wù)院出臺(tái)的改革方案規(guī)定的措施，包括在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案；特殊性就是在遵循國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)前提下，各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際重新梳理農(nóng)村稅費(fèi)制度，不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費(fèi)改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時(shí)規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，如以二輪承包土地面積確定計(jì)稅面積、以年前年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計(jì)稅常產(chǎn)等。但一些地方在實(shí)際操作時(shí)都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過(guò)于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，應(yīng)靈活的沒(méi)能合理調(diào)整。
　　
　　總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強(qiáng)調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的情況，靈活性過(guò)大又可能由于政府追求保運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上，只要各有關(guān)部門把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考慮問(wèn)題、制定措施的出發(fā)點(diǎn)，把這種靈活與穩(wěn)定運(yùn)用在減輕民負(fù)上，就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。
　　
　　三、我對(duì)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些看法
　　
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜、十分艱巨、政策性又很強(qiáng)的工作。既是對(duì)現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整，更是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的上層建筑、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命；不僅涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，而且涉及基層_和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并、人員精減；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說(shuō)是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全局。
　　
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_、農(nóng)村教育_等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。
　　
　　首先，要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過(guò)去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能。
　　
　　其次，要精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這要作為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。
　　
　　第三，要加大對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的收支缺口，保障基層_的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　另外，要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用水用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、各種要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等專項(xiàng)治理整頓；認(rèn)真規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費(fèi)的口子；實(shí)行政企、政事分開(kāi)，管好經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制度。要抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法，為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管提供法制保障。
　　
　　各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的特殊實(shí)際情況，開(kāi)拓創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出新思路。總結(jié)出一條既完成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的任務(wù)，又解決好本地區(qū)的財(cái)政困難的問(wèn)題的新路子。這樣是解決問(wèn)題的時(shí)代要求。
　　
　　現(xiàn)在還有人對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功持懷疑態(tài)度，這恐怕主要不是懷疑中央的政策，而是擔(dān)心基層的政策執(zhí)行走樣。只要基層農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的制定與實(shí)施嚴(yán)格遵循“三個(gè)代表”的要求，代表最廣大農(nóng)民群眾的利益，真正體現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的要求，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨，同時(shí)輔之以其它改革的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革就一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
　　
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