三下鄉(xiāng)三農(nóng)論文

目錄/提綱：……
一是年齡偏大的離退休老人
二是患有慢性病的中老年人
三是一些收入水平較高的年輕人
四是城里的住房擁擠戶
一是積極探索，搞活農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)
二是統(tǒng)一規(guī)劃，村集體建造老人公寓
二是村領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)三是“公寓”要有一定的規(guī)模
三是利用現(xiàn)有農(nóng)家房屋，開發(fā)“農(nóng)家樂”
四是加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁違法亂建住房
……
進(jìn)入新世紀(jì)我國的城市化進(jìn)程開始加快，寧波作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化推進(jìn)的步子更快，去年我市的城市化率已達(dá)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力比重已下降到左右。在城市化的浪潮中，大量的農(nóng)民開始進(jìn)城買房，享受市民的生活，但也出現(xiàn)了城里人“下鄉(xiāng)”的“逆流”。近年來，來自寧波和外地城市居民到那些風(fēng)景秀麗、環(huán)境幽靜、空氣清新的鄉(xiāng)下村莊購買（租）農(nóng)宅的越來越多。如鄞州的東錢湖、橫街、塘溪，奉化的莼湖、尚田、江口、溪口，余姚的四明山等地。據(jù)調(diào)查估計，在寧波鄉(xiāng)下買房子的城里人不下戶，而且呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢，這種現(xiàn)象值得引起我們重視和思考。
　　城里人“下鄉(xiāng)”的幾種類型
　　在以往，人們總是千方百計爭取“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，目的是能進(jìn)城過上安穩(wěn)的“好日子”。而今，過膩了喧鬧都市生活的人們又回過頭來到農(nóng)村“安家落戶”，這又是為什么呢？在調(diào)查中我們了解到，目前到農(nóng)村買房的主要有以下幾類人：
　　一是年齡偏大的離退休老人。在城市居民“下鄉(xiāng)”大軍中占據(jù)多數(shù)，他們向往環(huán)境清凈、空氣質(zhì)量高、水質(zhì)潔凈、交通方便的生活環(huán)境。房屋簡陋點，那個年代出生的人們并不會在乎。況且，許多老年
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目前這“土別墅”即將建成，以后他們將結(jié)伴來這里過周末或小住了。四是城里的住房擁擠戶。他們有的幾代同堂，房屋狹小擁擠，長期生活不便，于是就趁著舊房拆遷的機(jī)會，在城里買上一個中小套住房，爾后再設(shè)法到郊區(qū)鄉(xiāng)村買上一幢房子。有的則是經(jīng)濟(jì)條件不太寬裕，為子女結(jié)婚把城里住房讓給了子女，老人到鄉(xiāng)下去買（租）房，一家子分開居住，既可解決住房擁擠的矛盾，又讓這個家庭增添了“城鄉(xiāng)結(jié)合”的樂趣。
　　城里人“下鄉(xiāng)”的喜和憂
　　怎樣看待城里人“下鄉(xiāng)”這一新現(xiàn)象呢？
　　喜的觀點是：城市居民到農(nóng)村居住好處多多，他們帶來了城市科學(xué)、文明的生活方式，比如打扮院子、簡裝房子、修建衛(wèi)生間等，這些成了許多村民改造房子時的“樣板”。同時，城里來的人大多是有文化修養(yǎng)的人，能給世世代代生活在遠(yuǎn)離城市的偏僻村子里的農(nóng)民送去新觀念；有的給農(nóng)民脫貧致富出謀劃策，甚至連一些村子里難以化解的鄰里糾紛，也在他們的理性調(diào)解下，化干戈為玉帛……。一部分則認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城，會帶動城市房地產(chǎn)的發(fā)展；而農(nóng)村有不少人口稀少的“空心村”，如果讓那些熱愛大自然的城市人去居住，并且精心保護(hù)，那么這些“空心村”就不會荒廢。
　　憂的說法是：目前城里人下鄉(xiāng)買房，基本上采取的是訂立“民間契約”的形式，這種私下交易，從現(xiàn)在的法規(guī)來看，屬于非法的經(jīng)營活動。因為有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對宅基地只有使用權(quán)而無所有權(quán)，不得買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓。寧波東錢湖旅游休閑度假區(qū)，依山傍水散落著許多大大小小的村落，當(dāng)推土機(jī)開進(jìn)這些村莊進(jìn)行拆遷的時候，卻發(fā)現(xiàn)這里除了當(dāng)?shù)赝辽灵L的村民外，還有余戶幽居鄉(xiāng)下的“城里人”。去年，東錢湖景區(qū)的拆遷量達(dá)萬平方米，而在環(huán)湖的上水村、沙山村、陶公山村等風(fēng)景優(yōu)美的村莊里，還有許多城里的“外來戶”，由于當(dāng)時大都屬于私下交易，在補(bǔ)償中時時發(fā)生糾紛，給拆遷工作帶來了難度。
　　國土資源管理部門認(rèn)為：“這種私下交易，有違國家和各級政府相關(guān)條例和法規(guī)。城里人到農(nóng)村買農(nóng)民房，不能辦房產(chǎn)證、土地證，一旦所在村土地被征用，或是遇到舊村改造，損失就大了�！毙枰赋龅氖牵皫啄暧行┑胤綄Τ鞘芯用竦揭恍翱招拇濉辟I農(nóng)民房產(chǎn)曾經(jīng)給予許可，土地證，甚至房產(chǎn)證也給予辦理。有段時間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地被國家征用后，部分市民通過繳納一定出讓金的形式獲得了土地證。后來由于考慮到新村改造中，國有土地和集體土地征用后賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，容易造成矛盾，又取消了土地證的辦理。從去年開始各地已嚴(yán)禁為城里人到農(nóng)村買農(nóng)民房產(chǎn)辦證。所以目前，“土別墅”的主人有一些擁有土地證，但大多數(shù)卻沒有。寧波一家律師事務(wù)所律師認(rèn)為，憑著一紙私下買賣協(xié)議，只能證明雙方的交易事實，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，其交易行為不具合法性，是得不到法律保護(hù)的。一旦村莊改造或土地被國家征用，是得不到任何賠償?shù)�。但是，許多人也認(rèn)為，允許農(nóng)民在城里購房，卻不許市民在農(nóng)村購房，確實存在不公平的因素。
　　對策和建議
　　城里人下鄉(xiāng)買房不受法律保護(hù)，道理雖然清楚，但這仍無法阻止人們到鄉(xiāng)間“買別墅”的執(zhí)著，“冒險者”和“好事者”依然大有人在。為什么明知此舉違法卻仍欲到鄉(xiāng)間買房，而不依法買一幢真正的鄉(xiāng)間別墅呢？一位私營企業(yè)主說，城市住房價格過高是一個原因，但更主要的是那種別墅就像另一所城市住宅，周圍的鄰居又大都是生意場上的人，不如真正的鄉(xiāng)間小院有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和淳樸親切的民風(fēng)。所以去鄉(xiāng)間“買別墅”的形式一經(jīng)出現(xiàn)立即遍地開花，這也反映了人們生活的一種趨勢。盡管，現(xiàn)在城里人到鄉(xiāng)下買房得不到法律的保護(hù)，但依然有不少人“趨之若鶩”，面對這個城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，需要我們積極探索，研究解決新問題的新辦法。
　　一是積極探索，搞活農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。長期以來，農(nóng)村住宅一般只有宅基地使用證，土地屬集體所有。由于農(nóng)村住宅缺少土地證、房產(chǎn)證，交易一直存在困難。農(nóng)民進(jìn)城后，原先的住宅要么轉(zhuǎn)讓給屬于同一集體組織的農(nóng)民，要么就只有空置。據(jù)調(diào)查目前我市農(nóng)村人均建設(shè)用地高達(dá)平方米，村鎮(zhèn)人均居住面積平方米。全市農(nóng)村村莊空房率一般在左右，個別村空房率甚至以上，奉化市莼湖南岙村近人戶口的村，近幾年部分人在奉化或?qū)幉ǖ瘸抢锎?……（未完，全文共4364字，當(dāng)前僅顯示2204字，請閱讀下面提示信息。收藏《三下鄉(xiāng)三農(nóng)論文》）