關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營管理問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效
（一）土地延包工作扎實(shí)有效
一是抓好宣傳貫徹
二是積極落實(shí)政策
三是徹底糾正“兩田制”
四是探索土地承包政策落實(shí)的工作機(jī)制
（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健
一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)
二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)
三是依法加強(qiáng)管理
（三）土地后備資源開發(fā)力度加大
一是拍賣承包開發(fā)
二是戶均承包開發(fā)
三是集體或種養(yǎng)大戶單獨(dú)投資開發(fā)
四是吸引外來資金投資開發(fā)
五是項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)
（四）基本農(nóng)田保護(hù)明顯加強(qiáng)
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政制約機(jī)制
二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)
三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確保基本農(nóng)田數(shù)量動(dòng)態(tài)發(fā)展
二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題
一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策落實(shí)沒有完全到位
二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補(bǔ)償機(jī)制不完善
三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出
四是監(jiān)督機(jī)制不健全，依法管理土地措施乏力
三、繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作上水平
（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機(jī)制
一是認(rèn)真做好延長土地承包期工作
二是徹底糾正二輪延包遺留問題
三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理
（二）以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制
一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)
二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)
三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)
（三）……
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效
　　土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營管理，珍惜、保護(hù)、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索新的運(yùn)作管理機(jī)制，農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作取得顯著成效。
　�。ㄒ唬┩恋匮影ぷ髟鷮�(shí)有效。全市已延包的村達(dá)到個(gè)，占應(yīng)延包村的，共簽訂“一證一書”萬份土地延包面積萬畝，占應(yīng)延包面積的。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動(dòng)方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實(shí)政策。完成了個(gè)應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達(dá)萬余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積萬余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書萬份，解決了政策落實(shí)的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。對(duì)超留的機(jī)動(dòng)地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費(fèi)改革中，集中進(jìn)行了“兩田制”的徹底整
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、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達(dá)萬畝。近期，市政府將出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　�。ㄋ模┗巨r(nóng)田保護(hù)明顯加強(qiáng)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來，我市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強(qiáng)了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護(hù)。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地為萬公頃，保護(hù)率達(dá)。在基本農(nóng)田保護(hù)中，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政制約機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，并將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，對(duì)各類非農(nóng)用地實(shí)行壓“源頭”控制，切實(shí)把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確�；巨r(nóng)田數(shù)量動(dòng)態(tài)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“占一補(bǔ)一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級(jí)以上立項(xiàng)個(gè)，投入資金萬元，新增耕地萬畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又維護(hù)了全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
　　二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題
　　一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策落實(shí)沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價(jià)發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個(gè)別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進(jìn)行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補(bǔ)償機(jī)制不完善。土地征占用存有強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理_不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費(fèi)。
　　三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。
　　四是監(jiān)督機(jī)制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管土地經(jīng)營工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對(duì)土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會(huì)化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
　　三、繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營管理工作上水平
　�。ㄒ唬┮酝晟妻r(nóng)村土地承包制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機(jī)制。一是認(rèn)真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實(shí)土地承包期年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對(duì)現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等二輪延包遺留問題進(jìn)行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)。
　�。ǘ┮酝苿�(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，創(chuàng)新土 ……（未完，全文共3968字，當(dāng)前僅顯示2004字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營管理問題的調(diào)查與思考》）