影響農(nóng)村稅費改革成效的六大矛盾

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)稅費減免與農(nóng)村土地占有不公和承租費級差的矛盾
二、農(nóng)業(yè)稅改現(xiàn)實與農(nóng)村運行機制錯位的矛盾
一是農(nóng)村債權(quán)中稅費尾欠比重越來越大
二是農(nóng)村債務(wù)的雪球越滾越大，利息負(fù)擔(dān)越來越重
三、日漸緊縮的農(nóng)村基層財政與不斷擴大的農(nóng)村公共品需求的矛盾
（一）是農(nóng)業(yè)稅費減免與農(nóng)村財政造血功能萎縮的矛盾
（二）是減負(fù)與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)乏力的矛盾，且這一矛盾十分突出
四、稅收利益與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾
五、縣市機構(gòu)放權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層爭利的矛盾
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與農(nóng)村_的矛盾
一是精減人員與社會安定的矛盾
（二）弱化地方政府職能與鞏固基層_的矛盾
……
農(nóng)村改革開放，特別是近幾年來以農(nóng)村稅制為核心的農(nóng)村改革，使農(nóng)民收入狀況有了改觀，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入新的發(fā)展時期。但由于歷史的、_的因素，加之目前改革方案和運行機制的有待完善，在改善農(nóng)民生存條件的同時，也帶來農(nóng)村社會公平和穩(wěn)定的問題。雖然說這些問題并非農(nóng)村稅制改革所致，但伴隨著農(nóng)村改革過程，若處理不好，將會影響農(nóng)村改革的成果。影響農(nóng)村公平和穩(wěn)定的矛盾主要表現(xiàn)在以下六個方面。
　　一、農(nóng)業(yè)稅費減免與農(nóng)村土地占有不公和承租費級差的矛盾。減少或減免農(nóng)業(yè)稅額，應(yīng)當(dāng)說最大的受益者是農(nóng)民，而農(nóng)民的利益是通過獲取農(nóng)村土地收益來取得的。隨著人口的不斷增長，農(nóng)村土地用途的不斷改變，最初按農(nóng)村實際人口平均分配農(nóng)村耕地面積的現(xiàn)狀被破壞。加之第二次農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制的不落實，前些年因農(nóng)民種田無效益，大量農(nóng)村勞動力進城打工，部分農(nóng)民的責(zé)任田被迫放棄等原因，加劇農(nóng)村人口土地占有量的不均衡。農(nóng)村土地人均占有的不均衡和農(nóng)村現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機制的不規(guī)范，出現(xiàn)了憑收取土地租金差額發(fā)財，靠高價租借土地活命的怪狀。導(dǎo)致同一等級的土地而承租費卻有差別。這種高價承租集體或個人承包地的現(xiàn)象比比皆是，據(jù)不完全統(tǒng)計約占農(nóng)村種田人口的。而且承包費是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的一倍，甚至幾倍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅一般畝平在元之間，而高價承包者卻在元，甚至更多。而國家農(nóng)業(yè)稅減免的
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干部收款是乎成為定式，現(xiàn)在由財政人員收稅，農(nóng)民不習(xí)慣，財政征收人員不勝任，最終出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部征收，款項是收齊了，但違法；財政人員征收是合法，但因現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)參差不齊，加之女性比例不小，征收力量不足，又有很大一部分農(nóng)民納稅意識淡化，欠稅掉收已成目前農(nóng)村稅費征收中的頑癥。為完成額定稅款，對這些欠收的農(nóng)業(yè)稅費，只好由村干部高息借款墊付。既而又增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村債務(wù)的化解刻不容緩。其表現(xiàn)為，一是農(nóng)村債權(quán)中稅費尾欠比重越來越大。從上世紀(jì)九十年代中后期農(nóng)村稅費尾欠開始，已成為農(nóng)村無法卸下的包袱而且數(shù)額巨大，幾乎占農(nóng)村有效債權(quán)的以上。調(diào)查的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的個村中發(fā)現(xiàn)，欠稅費的農(nóng)戶達戶，總額超過萬，達萬元。它不僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的發(fā)源地，也是影響農(nóng)民納稅積極性的嚴(yán)重障礙。越是欠款戶，越不愿交款；越欠，欠款數(shù)額越大，還款難度越大。而目前，針對這種尾欠的征收又沒有明確的政策規(guī)定，于是欠款戶數(shù)越來越多，欠款額度越來越大，征收難度也越來越難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，欠元有戶，元有戶，欠元以上的有戶。有一個村從年年村級稅費尾欠達萬，欠鄉(xiāng)級以上稅費萬，它極大地動搖了守法農(nóng)民的依法納稅信心！二是農(nóng)村債務(wù)的雪球越滾越大，利息負(fù)擔(dān)越來越重。調(diào)查個村，只有個村不欠款，個村欠款總額達萬元。巨大的村級債務(wù)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村基層_的運行。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政征管人員執(zhí)法行為的同時，如何最大限度地增強農(nóng)民依法納稅意識，依法強化農(nóng)村合理稅費的征管手段；在不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，如何化解日益嚴(yán)重的農(nóng)村村級債務(wù)，增強農(nóng)村財政的造血功能；在轉(zhuǎn)換政府行為角色的同時，如何提高農(nóng)稅征管人員的素質(zhì)和能力，確保國家稅費不流失，已是當(dāng)前農(nóng)村工作中無法回避的重要問題。
　　三、日漸緊縮的農(nóng)村基層財政與不斷擴大的農(nóng)村公共品需求的矛盾。正在進行的農(nóng)村稅制改革，確實達到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，農(nóng)民畝平減負(fù)元左右，最高畝平減負(fù)在元以上。但過分強調(diào)減負(fù)而造成農(nóng)村財政積累缺位，是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展？是否有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收？還有待商榷。（一）是農(nóng)業(yè)稅費減免與農(nóng)村財政造血功能萎縮的矛盾。農(nóng)業(yè)減負(fù)是為了增加農(nóng)民收入，更是為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)村_，維護農(nóng)村穩(wěn)定。但以過分犧牲農(nóng)村財政積累，來實現(xiàn)減負(fù)的目的就欠妥。沒有農(nóng)村財政積累，就無法支撐農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村公共設(shè)施不發(fā)達，農(nóng)村經(jīng)濟就無法高速發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民能否真正增收，值得考慮。同時取消以農(nóng)業(yè)稅收為代價的農(nóng)業(yè)減負(fù)，也并非靈丹妙藥。這既不符合市場經(jīng)濟的公平原則，有銷售，就有稅收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也應(yīng)同工業(yè)產(chǎn)品一樣依法納稅。否則，不利于培養(yǎng)農(nóng)民依法納稅意識。產(chǎn)于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品可以不納稅，那么產(chǎn)于農(nóng)村的其它非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是否也不納稅？這樣就極大地破壞了國家的正常稅收秩序。（二）是減負(fù)與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)乏力的矛盾，且這一矛盾十分突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會保障缺位，是影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會長治久安的頑疾。而資金短缺又是導(dǎo)致這一頑癥的主要因素。目前農(nóng)村財政收入主要來自三個方面，即農(nóng)業(yè)稅附加、一事一議和國家財政轉(zhuǎn)移支付。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)業(yè)稅附加也隨之取消，由于目前農(nóng)村議事規(guī)則不完備，農(nóng)民誠信觀念不濃，加之收入有限，稍大點投入就無法籌資到位。而轉(zhuǎn)移支付資金，一是數(shù)額有限，二是層層克扣，所剩無幾，真正能到手的一點資金，僅能解決村干部工資，根本無力考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更不用說環(huán)保、計生、社會治安、貧困救助等問題。
　　四、稅收利益與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。這一矛盾首先表現(xiàn)在：額定掛鉤任務(wù)與地方職權(quán)有限的矛盾。這一矛盾，雖在農(nóng)村稅制改革之前就產(chǎn)生，。但它也是此時無法回避的。特別是國、地兩稅任務(wù)與地方財政掛鉤，更是使本來就因農(nóng)村稅制改革日漸窘迫的地方財政，雪上加霜。因為這些任務(wù)，不是據(jù)實征收，而是定額強行攤派。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)既無稅收部門的人事權(quán)，又無進廠入戶的稅費征收權(quán)，只有等待按與上級簽訂的責(zé)任書接受行政處分和資金處罰，否則，只有違規(guī)借債或強行轉(zhuǎn)向農(nóng)村攤派，來償還尾欠稅款，或彌補因稅款未完成直接被上級財政扣除的財政撥款缺額部分，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。這既迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法，又增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，以農(nóng)村稅制改革為中心的農(nóng)村改革，不僅要注重農(nóng)民的減負(fù)，同時也要著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)與其職權(quán)相匹配，只有鄉(xiāng)村聯(lián)動，才能確保中央農(nóng)村稅費改革政策落實不走樣。其次是國家稅收利益與農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。農(nóng)民要增收，除在農(nóng)村減負(fù)上下功夫外，還要努力發(fā)展地方經(jīng)濟。但由于_原因形成的條塊分割，條塊間為自身利益相互爭斗，阻斷農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路。如國、地兩稅部門為完成各部門任務(wù)，對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不惜采取殺雞取卵的辦法，強征暴斂。使本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 ……（未完，全文共4948字，當(dāng)前僅顯示2499字，請閱讀下面提示信息。收藏《影響農(nóng)村稅費改革成效的六大矛盾》）