切實(shí)規(guī)范集體土地征收征用制度

我國(guó)現(xiàn)行征地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其基本特征是政府的壟斷性和低價(jià)補(bǔ)償。全國(guó)人大十屆二次會(huì)議堅(jiān)持“以人為本”的理念，以維護(hù)、保障農(nóng)民權(quán)益為基本宗旨，對(duì)原《憲法》第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，給予補(bǔ)償”。這一重要修改，既確定了國(guó)家為了公共利益的需要有權(quán)征收、征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民集體土地，又確定了國(guó)家實(shí)施征收征用必須遵循目的正當(dāng)性（公共利益）、程序正當(dāng)性（依據(jù)法律規(guī)定）和必須給予被征收人、被征用人補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范國(guó)家權(quán)力具有重大意義。
　　要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)
　　在實(shí)際征地過(guò)程中
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略500字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
題，即經(jīng)濟(jì)資源的有效使用問(wèn)題。筆者認(rèn)為，作為稀缺經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時(shí)，其目的即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個(gè)條件：⒈土地使用方向具有鮮明的社會(huì)性特點(diǎn)，不以贏利為目的，一般以社會(huì)公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；⒉項(xiàng)目受益人是社會(huì)絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點(diǎn)；⒊土地征收、征用后較征收、征用前更具社會(huì)效益。此外，國(guó)家基于扶助弱者和特殊人群（諸如，老人、兒童、病殘者、失業(yè)者等）的立場(chǎng)，允許其中部分人可以“公共利益”的名義征收、征用農(nóng)民集體土地。
　　由于“公共利益”概念的抽象性，而我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國(guó)際上有關(guān)國(guó)家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：⒈國(guó)防、軍事需要；⒉國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；⒊國(guó)家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營(yíng)利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動(dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來(lái)了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國(guó)民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國(guó)家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過(guò)采用公開、透明的方式，向社會(huì)說(shuō)明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。
　　要規(guī)范政府的征地行為
　　在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過(guò)程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，擬采取如下措施：
　　⒈嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力。首先，應(yīng)厘清征收、征用的界限。所謂征收就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變更，集體土地變更為國(guó)有。所謂征用就是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)一時(shí)的變更，集體土地一時(shí)為國(guó)家所用，使用到期后歸還集體農(nóng)民，其所有權(quán)始終未變。其次，對(duì)集體土地不論是征收還是征用，必須符合法 ……（未完，全文共2207字，當(dāng)前僅顯示1403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《切實(shí)規(guī)范集體土地征收征用制度》）