衰落與重建關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干思考

歐洲人說，如果農(nóng)村不能呼吸，城市也將窒息。
　　持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距使生活在這個(gè)國家的每個(gè)人都惴惴不安。_曾就農(nóng)村問題多次講過：“從中國的實(shí)際出發(fā)，我們首先要解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的�！雹凇稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我們沒有擺脫貧困。”③“如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會(huì)就是不安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口的貧困的基礎(chǔ)上�！雹墁F(xiàn)在，許多人都意識(shí)到必須在三農(nóng)之外來解決三農(nóng)問題。關(guān)鍵就是要減少農(nóng)民，要迅速城市化，要把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但社會(huì)的發(fā)展是連續(xù)的、漸進(jìn)的，那種突飛猛進(jìn)的社會(huì)跳躍所帶來的恐懼感早已嵌入我們民族的仍時(shí)時(shí)隱痛著的記憶里了。城市化不是一蹴而就的。被稱為中國城市發(fā)展戰(zhàn)略“白皮書”的《中國城市發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，未來年，中國的城市化率要從現(xiàn)在的提高到，每年需要大約有一千萬到一千兩百萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。即便如此，屆時(shí)仍有幾億人口生活在鄉(xiāng)村。在如此長的時(shí)間段內(nèi)如何縮小城鄉(xiāng)差距，給那些遠(yuǎn)離城市的人們以不算匱乏的生活和平衡的心態(tài)是我們不得不考慮的問題。
　　建國前，作為無產(chǎn)階級(jí)最可靠同盟軍的農(nóng)民為中國革命作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。建國后我國長期推行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，通過犧牲農(nóng)村，限制農(nóng)民流動(dòng)來為工業(yè)化提供原始積
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略963字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
中有著穩(wěn)定收入的人是有能力成為一個(gè)地道的市民的。但是，模糊不清的土地所有權(quán)使他們?nèi)匀粚?duì)土地保持著一種微妙的牽掛。深化改革農(nóng)村土地制度既有利于解決那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主的農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)也方便了城市工商企業(yè)投資于農(nóng)村。如果說戶籍制度改革為城鄉(xiāng)一體化打開了一扇單向流動(dòng)的門，那么對(duì)農(nóng)村土地制度變革的探索就有可能為城鄉(xiāng)一體化打開一扇雙向流動(dòng)的大門。市場經(jīng)濟(jì)最基本的功能就是優(yōu)化配置資源，而當(dāng)前的農(nóng)村土地制度恰好阻礙了對(duì)這種稀缺資源的優(yōu)化配置。要完善我國的社會(huì)主義市場經(jīng)體系，土地制度的深化改革是繞不過去的。無論是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入大中城市，還是就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，都和土地制度的變革有著緊密關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)鼓勵(lì)各地在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)中探索各具特色的有利于土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。
　　在許多人的調(diào)查中，對(duì)農(nóng)民的善分不善合有著諸多的描述和埋怨�？芍^是“哀其不幸，怒其不爭”了。分田承包之后，每家每戶都是一個(gè)微型的生產(chǎn)企業(yè)，每家每戶都購置相同或類似的生產(chǎn)工具，采取相同或類似的生產(chǎn)方式，戶與戶之間基本上不發(fā)生生產(chǎn)聯(lián)系，而提供生產(chǎn)資料和收購農(nóng)產(chǎn)品的部門都是和農(nóng)民無干的國家壟斷企業(yè)。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中精辟地論述了建立在這種生產(chǎn)方式上的社會(huì)組織的特征，“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離。”⑤現(xiàn)代的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)仍然是自然經(jīng)濟(jì)，只不過改善了生產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)了地租和賦稅的貨幣化而已。只要這種農(nóng)業(yè)仍然是生計(jì)農(nóng)業(yè)，仍然是建基于一塊塊土地被分割開來的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的這種狀況就不可能得到有效的改觀。
　　農(nóng)民的這種不合作不止導(dǎo)致社區(qū)生活的死氣沉沉，更要緊的是他們作為一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體已經(jīng)被深深地卷入了市場，而不是作為一種有機(jī)的聯(lián)系以在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行有效的合作。以前，他們每個(gè)人都被限制在一個(gè)木盆里，沒有擴(kuò)大活動(dòng)的余地，現(xiàn)在他們還是在木盆里，但是這個(gè)木盆連同木盆里的人已經(jīng)被拋進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的湍流。
　　分散的、同構(gòu)的生產(chǎn)模式同時(shí)也造成了大量的資財(cái)?shù)拈e置，在中部地區(qū)的農(nóng)村調(diào)查中，特別是旱作區(qū)，我們可以看到許多家庭都備有整套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而這些機(jī)械能夠發(fā)揮作用的時(shí)間在一年里也就是二十天左右。加之種子、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格的攀升以及苛捐雜稅的沉重，狹小的土地已無法承負(fù)日漸增加的成本，一些農(nóng)民已經(jīng)拋荒而逃，“耕者樂田”的鄉(xiāng)村圖景漸行漸遠(yuǎn)。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的一個(gè)發(fā)展方向。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式主要有“公司農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)戶”、“股份合作”、“合作社”等。在以“公司農(nóng)戶”為代表的農(nóng)企合作過程中，分散的農(nóng)戶往往處于不利的地位，而合作社能使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，改變?nèi)鮿輬F(tuán)體的談判地位。合作社扎根于社區(qū)，實(shí)行“一人一票、民主管理”，主要目的是為社員提供服務(wù)而不是象企業(yè)那樣僅以贏利為目的，所以不會(huì)輕易變更運(yùn)營方向和地點(diǎn)，有利于促進(jìn)社區(qū)的就業(yè)和福利，是具有一定社會(huì)功能的特殊經(jīng)濟(jì)組織。合作社是處于農(nóng)戶、企業(yè)和政府之間的中介組織，它的存在有利于市場的發(fā)育，有利于社區(qū)融入更為廣闊的社會(huì)聯(lián)系中去。但目前，合作社在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中所占比重很小，其他各種農(nóng)民合作組織也很少，這是由政府的治理方式以及農(nóng)民的自組織能力所決定的。
　　在生產(chǎn)日益社會(huì)化的今天，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，培育農(nóng)民自己的服務(wù)組織極為迫切。產(chǎn)前，產(chǎn)后乃至產(chǎn)中的服務(wù)可以依據(jù)產(chǎn)品的不同組成不同的專業(yè)協(xié)會(huì)�；谵r(nóng)民自身利益之上的專業(yè)協(xié)會(huì)是城鄉(xiāng)市場的中介，是經(jīng)濟(jì)上融入社會(huì)的橋梁。應(yīng)該允許農(nóng)民經(jīng)營目前還有利可圖的生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工銷售，使初級(jí)產(chǎn)品增值的利潤回歸到農(nóng)村社區(qū)居民手中。也應(yīng)該允許農(nóng)民成立自己的金融互助組織。只有農(nóng)民才最了解農(nóng)民的需求，而且他們的運(yùn)作在成本上也是極具優(yōu)勢的。歐洲最大的銀行，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行，起初就是由農(nóng)業(yè)信貸合作社發(fā)展起來的。把積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)和深入開展。
　　有農(nóng)民面而無農(nóng)民社會(huì)的其中一個(gè)重要原因是非贏利組織的缺乏。應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民成立一些社區(qū)內(nèi)或跨社區(qū)的民間組織，諸如老年協(xié)會(huì)、公益協(xié)會(huì)、生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)等等，這樣，既豐富了農(nóng)村生活，又和整個(gè)社會(huì)溝通了起來。馬克思說，一個(gè)民族本身的整個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部交往的發(fā)展程度。⑥鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)培養(yǎng)農(nóng)民合作精神與合作技能的過程。
　　中共十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的要求，而推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是對(duì)這一要求的實(shí)踐。全國縣級(jí)行政區(qū)劃個(gè)，除去市轄區(qū)共計(jì)個(gè)，國土面積多萬平方千米，占全國國土面積的，縣域內(nèi)人口數(shù)多億人，占全國總?cè)丝诘�，縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位�？h域是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于繁榮農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)至為關(guān)鍵。和大多數(shù)其他發(fā)展中國家不同，中國是一個(gè)雙二元社會(huì)，不僅存在著城鄉(xiāng)差異，還存在著國有和非國有的差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，縣域是薄弱環(huán)節(jié)，很少有國家投資的大中型企業(yè)，而 ……（未完，全文共9905字，當(dāng)前僅顯示2706字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《衰落與重建關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干思考》）