我市社區(qū)建設存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、主要問題
（一）部分社區(qū)面積和人口規(guī)模偏大，社區(qū)管理服務較難
（二）社區(qū)居委會行政化色彩濃厚
（三）社區(qū)基礎設施不完善，信息化建設滯后
一是部分社區(qū)公建配套亟待完善
二是老舊院落整治仍需加強
三是社區(qū)信息化建設緩慢
（四）社會組織發(fā)展滯后，社區(qū)工作者素質不高
一是發(fā)展社會組織相關法規(guī)不完善
二是社區(qū)工作隊伍素質有待提升
（五）社區(qū)居委會、業(yè)委會、物管公司三方關系難協(xié)調
一是社區(qū)居委會對業(yè)委會監(jiān)督指導難
二是無法有效約束物業(yè)企業(yè)
（六）涉農社區(qū)管理難
（七）流動人口、特殊人群管理有待改善
一是流動人口增加較快，管理難度大
二是社區(qū)矯正工作力量薄弱
三是幫教安置工作缺乏必要的平臺和政策支持
二、對策建議
（一）推進社區(qū)管理_科學化
一是科學設置社區(qū)
二是管理重心下移
三是做實社區(qū)綜合服務站
（二）推進基礎設施建設統(tǒng)籌化
（三）推進社區(qū)居民自治規(guī)范化
一是完善社區(qū)居民自治制度
二是大力培育社會組織
三是加強社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司的互動
（四）推進社區(qū)服務管理精細化
一是實施“網格化”管理
二是推進社區(qū)小單元治理
三是改進流動人口管理方式
四是建立特殊人群過渡性幫教安置基地
五是完善群眾利益表達機制
（五）建立社區(qū)建設工作長效機制
一是加強組織領導
二是加大社區(qū)經費財政保障力度
三是大力加強社區(qū)人才隊伍建……
我市社區(qū)建設存在的問題及對策

近年來，我市積極探索以“還權、賦能、歸位”為核心的城市社區(qū)管理_改革，取得了較好效果，但也還存在一些問題�，F(xiàn)整理調研情況，供參閱。

一、主要問題

（一）部分社區(qū)面積和人口規(guī)模偏大，社區(qū)管理服務較難。五城區(qū)395個社區(qū)中，面積超過1 km2的147個，323個社區(qū)人口超3千人，189個社區(qū)超1萬人，45個社區(qū)超2萬人，最多的達1.7萬多戶、常住人口5萬多人。

（二）社區(qū)居委會行政化色彩濃厚。目前社區(qū)承擔的行政性事務，涉及黨建、殘疾人服務、民政、勞動保障等20多個區(qū)級部門160余項內容，各種考核、測評項目多達10余項。

（三）社區(qū)基礎設施不完善，信息化建設滯后。一是部分社區(qū)公建配套亟待完善。老城區(qū)因規(guī)劃滯后、場地緊缺、拆遷成本高等原因，社區(qū)辦公和服務用房存在買、建、租、借等都難的情況；新區(qū)建設因公建配套規(guī)劃隨意修改、執(zhí)行不力、配套滯后，開發(fā)商將社區(qū)
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障不足的問題。三是幫教安置工作缺乏必要的平臺和政策支持。刑釋解教中的“三無”人員，與民政政策規(guī)定的“三無”人員不相符，影響幫教安置和救助工作。

二、對策建議

（一）推進社區(qū)管理_科學化。一是科學設置社區(qū)。建議按地域性、認同感等構成要素和便于居民自治、便于管理服務的原則，科學合理設置城市社區(qū)。二是管理重心下移。要把人財物力更多投到基層，讓就業(yè)、救助、文體、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法等功能全部進入社區(qū)，以便方便快捷高效服務。三是做實社區(qū)綜合服務站。整合服務、管理、執(zhí)法等部門職能，統(tǒng)一名稱、標識、章程和辦事流程，按“一居一站”標準建立社區(qū)綜合服務站，作為基層政府延伸到社區(qū)的公共服務平臺，協(xié)助社區(qū)居委會開展工作。

（二）推進基礎設施建設統(tǒng)籌化。建議由市社建辦牽頭，會同市規(guī)劃、國土、民政局和住建委等部門研究解決城市社區(qū)辦公和服務用房標準化建設問題。并以民政部“中國社區(qū)”標識推廣為契機，對社區(qū)標識標牌、服務設施及辦公活動場地進行規(guī)范設計，實現(xiàn)社區(qū)形象和服務內容的規(guī)范統(tǒng)一。同時，建議由市社建辦牽頭，會同市經信委、市公安局等相關部門，統(tǒng)籌規(guī)劃全市社區(qū)信息化建設。

（三）推進社區(qū)居民自治規(guī)范化。一是完善社區(qū)居民自治制度。健全民主選舉制度，推行“四議兩公開”工作法；健全民主管理制度，健全以居民公約、社區(qū)居民自治章程為主要內容的社區(qū)民主管理制度；健全社區(qū)民主監(jiān)督制度，完善監(jiān)督保障機制。二是大力培育社會組織。積極實行登記備案制度。建設一批樞紐型社會組織，使其成為黨和政府聯(lián)系社會各界的橋梁和紐帶。通過項目的購買、補貼、獎勵等多種形式，實現(xiàn)公共服務社會化、專業(yè)化、市場化。三是加強社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司的互動。建立健全居委會與駐社區(qū)單位共同參加的議事協(xié)商會議制度。推行業(yè)委會主任、社區(qū)物業(yè)部門負責人依法民主選舉為社區(qū)居委會成員。制定有效措施促使物業(yè)公司自覺接受社區(qū)居委會和業(yè)委會的監(jiān)督，支持社區(qū)居委會的工作。增加社區(qū)居委會在物業(yè)公司評級、考核、年審過程中的話語權。

（四）推進社區(qū)服務管理精細化。一是實施“網格化”管理。推廣武侯區(qū)黌門社區(qū)經驗，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、分布特點和工作人員數(shù)量，合理設置社區(qū)管理網格并定人定責。二是推進社區(qū)小單元治理。以大的院落、區(qū)域為基本單元設立社區(qū)二級管理機構，社區(qū)成立黨委（黨總支）和居民委員會，院落建立黨支部和居民自治小組，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。建立“社區(qū)+小區(qū)”兩級管理、社區(qū)自治與院落自治相結合的新型社區(qū)治理模式。三是改進流動人口管理方式。借鑒廣東中山市經驗，對流動人口實行“積分制”管理。流動人口按積分享受醫(yī)療、社保、入戶、子女入學等不同服務，引導流動人口合理有序融入城市。四是建立特殊人群過渡性幫教安置基地。建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性幫教安置基地。成立成都市社區(qū)矯正執(zhí)法支隊和區(qū)（市）縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，建立規(guī)范、完整的執(zhí)法體系。五是完善群眾利益表達機制。在街道（社區(qū)）設立“群眾工作日”和民情民意采集員，搭建起政府和群眾之間溝通的橋梁。建立群眾工作例會制度、領導輪流接待來訪群眾制度、群眾工作走訪制度，定期分析群眾和信訪工作形勢。進一步健全“大調解”工作機制，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（五）建立社區(qū)建設工作長效機制。一是加強組織領導。建立健全區(qū)（市）縣委書記為第一責任人、街道（鎮(zhèn)）黨工 ……（未完，全文共2856字，當前僅顯示1815字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市社區(qū)建設存在的問題及對策》）