縣投融資平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)存困難及解決思路調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、衡陽(yáng)縣投融資平臺(tái)基本情況
二、投融資平臺(tái)現(xiàn)存問(wèn)題
（一）治理結(jié)構(gòu)不健全，償債主體欠明確
（二）宏觀政策趨緊，融資渠道受限
（三）項(xiàng)目效益不高，缺乏主業(yè)支持
（四）缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，忽視潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
（一）認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新手段，加大融資工作力度
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（三）轉(zhuǎn)變觀念，靈活應(yīng)對(duì)，加快資產(chǎn)變現(xiàn)步伐
（四）完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略
（五）建立負(fù)債率指標(biāo)，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)

二、投融資平臺(tái)現(xiàn)存問(wèn)題
（一）治理結(jié)構(gòu)不健全，償債主體欠明確
1、治理結(jié)構(gòu)不健全
2、償債主體欠明確
（二）宏觀政策趨緊，融資渠道受限
1、宏觀政策劇變
2、融資渠道受限
（三）項(xiàng)目效益不高，缺乏主業(yè)支持
1、項(xiàng)目效益不高
2、缺乏主業(yè)支持
（四）缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，忽視潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
1、缺乏有效預(yù)警機(jī)制
2、存在潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
三、建議及對(duì)策
（一）認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新手段，加大融資工作力度
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
一是已開(kāi)工的項(xiàng)目，要如期竣工，新建項(xiàng)目要如期動(dòng)工
四是嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算，控制不必要的變更，努力降低項(xiàng)目建設(shè)成本
五是高薪聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才
六是積極探索引進(jìn)項(xiàng)目管理公司
（三）轉(zhuǎn)變觀念，靈活應(yīng)對(duì)，加快資產(chǎn)變現(xiàn)步伐
二是以招標(biāo)經(jīng)銷(xiāo)商或團(tuán)購(gòu)的形式，盡快處置英南安置房，預(yù)計(jì)可盤(pán)活資……
衡陽(yáng)縣投融資平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)存困難及解決思路調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要：2017年5月3日財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（50號(hào)文）及之后發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（87號(hào)文），對(duì)地方投融資平臺(tái)日益趨緊，地方政府投資發(fā)展需求與資金方面供給壓力之間的矛盾在當(dāng)下不可避免且日益尖銳，作為地方政府，如何防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新理念、拓展模式、拓寬財(cái)源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供資金保障，已成為眼下工作的重中之重。本文在對(duì)衡陽(yáng)縣城市和農(nóng)村建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)投）這一投融資平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其目前的困境并提出對(duì)策，建議從不同層面、不同視角規(guī)范發(fā)展縣級(jí)政府投融資平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：投融資平臺(tái) 政策調(diào)控 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 結(jié)構(gòu)治理 市場(chǎng)化

目錄：
一、衡陽(yáng)縣投融資平臺(tái)基本情況
二、投融資平臺(tái)現(xiàn)存問(wèn)題
（一）治理結(jié)構(gòu)不健全，償債主體欠明確
（二）宏觀政策趨緊，融資渠道受限
（三）項(xiàng)目效益不高，缺乏主業(yè)支持
（四）缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，忽視潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
三、建議及對(duì)策
　　（一）認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新手段，加大融資工作力度
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（三）轉(zhuǎn)變觀念，靈活應(yīng)對(duì)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略858字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
資的工具。衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)投與衡陽(yáng)縣城市建設(shè)投資管理中心這一縣政府直屬事業(yè)單位是“一套人馬，兩塊牌子”，存在政企不分，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)不健全，公司法定負(fù)責(zé)人和主要業(yè)務(wù)人員由政府有關(guān)部門(mén)人員兼職或指派，公司資本主要來(lái)源于財(cái)政注入或存量公共資產(chǎn)拼湊注入，盈利模式主要依賴(lài)于項(xiàng)目土地出讓收入和地方財(cái)政補(bǔ)貼收入等。同時(shí)，縣城鄉(xiāng)投也存在人手不足、專(zhuān)業(yè)化程度不高、決策滯后等問(wèn)題，在時(shí)間精力有限，一人分飾兩角的情況下，容易造成行政指令高于科學(xué)決策，決策機(jī)制難落實(shí)，工作效率低下等不良后果。 　　
2、償債主體欠明確。由于我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券，硬性約束限制了融資渠道，使得地方政府不得不借道地方政府投融資平臺(tái)來(lái)進(jìn)行投融資運(yùn)作，但實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，地方政府投融資平臺(tái)僅是作為地方政府的“殼”而存在，最后還款人往往還是地方政府。如，衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)投發(fā)行的十年期企業(yè)債券12億元的融資及各大政策性銀行（國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等），大多以衡陽(yáng)縣人民政府的名義作為擔(dān)保，以地方財(cái)政未來(lái)預(yù)期收入來(lái)作兜底。 　　
（二）宏觀政策趨緊，融資渠道受限 　　
1、宏觀政策劇變。2017年以來(lái)，財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（50號(hào)文）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（87號(hào)文）宏觀政策收緊，目前縣級(jí)政府投融資平臺(tái)可謂履步維艱，已立項(xiàng)的項(xiàng)目無(wú)法上馬，在建工程缺乏后續(xù)資金保障。 　　
2、融資渠道受限。當(dāng)前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲調(diào)控，使得作為地方穩(wěn)定收入來(lái)源的土地出讓金返還收入大幅銳減，同時(shí)，商業(yè)銀行已醞釀全面退出地方投融資平臺(tái)，必將大幅減少資金來(lái)源，而縣級(jí)政府投融資平臺(tái)中引入私營(yíng)資本的做法目前尚處于探索階段，時(shí)機(jī)尚未成熟，無(wú)法全面鋪開(kāi)。 　　
（三）項(xiàng)目效益不高，缺乏主業(yè)支持 　　
1、項(xiàng)目效益不高。由于缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的決策評(píng)估機(jī)制，地方投融資平臺(tái)所承擔(dān)的城市建設(shè)項(xiàng)目收益受限，大多數(shù)公益性投資沒(méi)有收益，而有些預(yù)算盈利項(xiàng)目在實(shí)際結(jié)算后甚至成為虧損項(xiàng)目。 　　
2、缺乏主業(yè)支持。目前縣級(jí)政府投融資平臺(tái)大多存在經(jīng)營(yíng)性和公益性項(xiàng)目不分的“散、小、亂”等現(xiàn)象，大多過(guò)于依賴(lài)土地升值，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。 　　
（四）缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，忽視潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 　　
1、缺乏有效預(yù)警機(jī)制。2009年經(jīng)濟(jì)刺激政策的放大效用使得地方投融資平臺(tái)迅猛發(fā)展，地方負(fù)債急劇膨脹，目前縣級(jí)政府投融資平臺(tái)的負(fù)債率普遍都在70%左右，有的甚至高達(dá)100%。雖然衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)投風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍，但公司尚未建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制和信息披露制度，如收益項(xiàng)目和非收益項(xiàng)目的比例、土地出讓金返還收入占還款比例等指標(biāo)不是十分合理，信息披露存在口徑不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)象。 　　
2、存在潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。分稅制的實(shí)行和我國(guó)多年來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升使得地方政府長(zhǎng)期以來(lái)依靠土地財(cái)政來(lái)維持發(fā)展。現(xiàn)在中央出臺(tái)支持地方發(fā)展的政策，都要求地方進(jìn)行資金配套，如果地方政府不通過(guò)負(fù)債融資，僅憑地稅收入根本沒(méi)有能力來(lái)進(jìn)行地方資金配套，這種畸形的發(fā)展模式以未來(lái)的土地升值為預(yù)期，不僅推高了房?jī)r(jià)，而且加大了地方財(cái)政負(fù)債規(guī)模，負(fù)債膨脹會(huì)導(dǎo)致地方政府選擇加稅，從而引起諸如擠出民間資本、企業(yè)利潤(rùn)下降、通貨膨脹、社會(huì)不穩(wěn)定等一連串負(fù)面影響并形成惡性循環(huán)，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 　　
三、建議及對(duì)策　　
（一）認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新手段，加大融資工作力度。
5月份以來(lái)，國(guó)家六部委下發(fā)的《六部委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))及財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))兩個(gè)文件，對(duì)投融資平臺(tái)特別是城投公司的融資方式進(jìn)一步規(guī)范和制約，對(duì)公司的融資工作構(gòu)成了極大的政策障礙。我們要在保障已開(kāi)工項(xiàng)目的資金需求的基礎(chǔ)上，適度放緩下一批項(xiàng)目開(kāi)工及建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)創(chuàng)新融資方式，以確保我縣項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。主要做法：一是包裝符合國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金支持的項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金和引導(dǎo)資金，降低我縣本級(jí)直接投資成本；二是大力引入民間資本，不斷完善和合理運(yùn)用PPP模式，以此解決民生項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題，化解政府投資風(fēng)險(xiǎn)；三是包裝一批我縣急需而又符合銀信政策支持的項(xiàng)目，向銀信部門(mén)融資；四是包裝我縣實(shí)際要做的而又符合國(guó)家支持的大項(xiàng)目，采取公司發(fā)債和企業(yè)發(fā)債的形式向資本市場(chǎng)直接融資。下階段計(jì)劃融資：國(guó)開(kāi)行3億元（渣江古鎮(zhèn)項(xiàng)目）；農(nóng)發(fā)行5億元（農(nóng)村 ……（未完，全文共4769字，當(dāng)前僅顯示2408字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣投融資平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)存困難及解決思路調(diào)研報(bào)告》）