新形勢(shì)下提升基層政協(xié)委員履職能力的思考——以云浮市政協(xié)為例

目錄/提綱：……
一、核心問(wèn)題及其研究意義1
二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點(diǎn)3
（一）基層政協(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容3
（二）基層政協(xié)履職的主要特點(diǎn)4
（一）履職實(shí)效性亟待提升5
（二）基層委員履職的相關(guān)制度機(jī)制運(yùn)行乏力6
（三）基層政協(xié)委員隊(duì)伍自身建設(shè)滯后7
（一）注重“四性”，著力增強(qiáng)履職實(shí)效8
（二）注重“四化”，突出制度建設(shè)重點(diǎn)11
（三）注重“四力”，協(xié)同推進(jìn)自身建設(shè)13
一、核心問(wèn)題及其研究意義
二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點(diǎn)
（一）基層政協(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容
（二）基層政協(xié)履職的主要特點(diǎn)
三、基層政協(xié)委履職的現(xiàn)狀及其面臨的主要問(wèn)題
（一）履職實(shí)效性亟待提升
（二）基層委員履職的相關(guān)制度機(jī)制運(yùn)行乏力
（三）基層政協(xié)委員隊(duì)伍自身建設(shè)滯后
四、基層政協(xié)履職能力的思考：云浮的探索
（一）注重“四性”，著力增強(qiáng)履職實(shí)效
（二）注重“四化”，突出制度建設(shè)重點(diǎn)
（三）注重“四力”，協(xié)同推進(jìn)自身建設(shè)
……
新形勢(shì)下提升基層政協(xié)委員履職能力的思考——以云浮市政協(xié)為例

摘 要

如何提高基層政協(xié)委員的履職能力與水平，是提升基層政治參與水平和治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)�；鶎诱䥇f(xié)委員履職作為地方參政議政的重要渠道有其自身方式和特點(diǎn)，基層政協(xié)工作現(xiàn)狀看，基層委員隊(duì)伍履職能力與政協(xié)委員隊(duì)伍管理的改善極具緊迫性。為此，云浮市政協(xié)結(jié)合實(shí)踐，不斷提煉工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高政協(xié)委員履職能力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和目標(biāo)，從委員的甄選、委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、委員日常管理、委員履職考核評(píng)價(jià)、委員履職激勵(lì)機(jī)制和委員服務(wù)管理等方面做出了有益的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：基層政協(xié)委員 履職能力 云浮探索

目 　錄

一、核心問(wèn)題及其研究意義 1
二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點(diǎn) 3
（一）基層政協(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容 3
（二）基層政協(xié)履職的主要特點(diǎn) 4
三、基層政協(xié)委履職的現(xiàn)狀及其面臨的主要問(wèn)題 5
（一）履職實(shí)效性亟待提升 5
（二）基層委員履職的相關(guān)制度機(jī)制運(yùn)行乏力 6
（三）基層政協(xié)委員隊(duì)伍自身建設(shè)滯后 7
四、基層政協(xié)履職能力的思考：云浮的探索 8
（一）注重“四性”，著力增強(qiáng)履職實(shí)效 8
（二）注重“四化”，突出制度建設(shè)重點(diǎn) 11
（三）注重“四力”，協(xié)同推進(jìn)自身建設(shè) 13
主要參考文獻(xiàn) 18

　　　　形勢(shì)下提升基層政協(xié)委員
　　　　履職能力的思考
　　　　——以云浮市政協(xié)為例
　　　　
***
　　　一、核心問(wèn)題及其研究意義
　　　　剛剛閉幕的中共十九大報(bào)告指出，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，并且指出要把民主協(xié)
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能力和水平為目標(biāo)，探討基層政協(xié)委員隊(duì)伍履職能力的途徑，分析目前政協(xié)委員履行職能過(guò)程中存在的問(wèn)題，并借鑒云浮市政協(xié)的實(shí)踐探索為例，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。
　　　二、基層政協(xié)委員履職的主要方式與特點(diǎn)
　　�。ㄒ唬┗鶎诱䥇f(xié)委員履職的主要方式和內(nèi)容
　　　履職就是履行職責(zé)，相近的用詞還有履行職務(wù)、行使職權(quán)等。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能，作為政協(xié)主體的政協(xié)委員自然也是緊緊圍繞這三個(gè)職能的實(shí)現(xiàn)來(lái)履行職責(zé)。在實(shí)際工作中，政協(xié)委員通過(guò)以下幾種方式來(lái)履職。
　　　1.政協(xié)各類(lèi)會(huì)議。全體委員會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)議是政協(xié)委員履行職能的最主要的方式。其中，全體會(huì)議是政協(xié)履職的最高形式，通常全委會(huì)議要安排預(yù)備會(huì)議、開(kāi)幕會(huì)、列席人大會(huì)議、大會(huì)發(fā)言、小組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議討論、閉幕會(huì)議等議程。常委會(huì)議則會(huì)確定一定的會(huì)議議題，根據(jù)議題采取分組會(huì)議和全體會(huì)議相結(jié)合的方式，既可以安排會(huì)議發(fā)言，也可以提交書(shū)面發(fā)言材料，發(fā)言材料一般以黨派團(tuán)體、專(zhuān)委會(huì)或者委員個(gè)人名義提交。政協(xié)委員在參加全體會(huì)議和常委會(huì)議前都要圍繞議題，收集相關(guān)材料，做好調(diào)查研究和相關(guān)的準(zhǔn)備工作，在會(huì)議期間通過(guò)小組討論、會(huì)議發(fā)言，對(duì)所在地方的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，向黨政有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議。除了上述兩種會(huì)議外還有專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、新年中秋的聯(lián)誼會(huì)等。
　　　2.專(zhuān)項(xiàng)視察、調(diào)查研究、反映社情民意信息等政協(xié)經(jīng)常性工作。除了參加政協(xié)全體會(huì)議和常委會(huì)議外，政協(xié)委員在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，政協(xié)會(huì)組織委員開(kāi)展經(jīng)常性工作，包括調(diào)研、議政、考察、視察、對(duì)口協(xié)商、委員活動(dòng)日、委員進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）等，為委員了解情況、學(xué)習(xí)提高，研究問(wèn)題、履行職能創(chuàng)造條件，提供便利。政協(xié)委員通過(guò)參加這些經(jīng)常性活動(dòng)，深入基層、走進(jìn)群眾、貼近實(shí)際，體察民情、了解民需、汲取民智，為黨和國(guó)家大政方針政策的貫徹落實(shí)建言議政，對(duì)人民群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題的解決進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，對(duì)事關(guān)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)出力，通過(guò)建議案、社情民意信息、視察報(bào)告、調(diào)研成果等途徑，實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員的社會(huì)責(zé)任和價(jià)值。
　　　3.提案工作。提案是政協(xié)委員履行職能的一個(gè)重要載體，其內(nèi)容非常寬泛，可以涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，其著眼可大可小，上至國(guó)家大政方針重大決策制定，下至民計(jì)民生百姓小事，都可以在提案中表述。政協(xié)委員撰寫(xiě)和提交提案，可以在全體會(huì)議期間，也可以在閉會(huì)期間，也就是會(huì)議提案和平時(shí)提案。委員應(yīng)該重視任何時(shí)段提交的提案，每一份提案都要有廣泛充分的調(diào)研作為基礎(chǔ)，有嚴(yán)肅、科學(xué)的思考和論證，以保證建議的可行性，做到有情況、有分析、有對(duì)策。委員提案要經(jīng)過(guò)審查確定是否立案，立案的進(jìn)入辦理程序，未立案的也可視內(nèi)容轉(zhuǎn)化為意見(jiàn)建議、社情民意信息等。
　　　4.界別工作。界別是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特色所在，政協(xié)委員本就產(chǎn)生自各個(gè)界別，是各界的代表人士，通過(guò)積極參加不同界別和領(lǐng)域的工作和活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取各界群眾的呼聲和意愿，為維護(hù)人民群眾的利益鼓與呼，是身為政協(xié)委員義不容辭的重要職責(zé)。另外，還有委員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，文史研究，文化交流等，政協(xié)委員也要發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)積極參與。
　　�。ǘ┗鶎诱䥇f(xié)履職的主要特點(diǎn)
　　　1.政協(xié)委員的履職是一種政治參與。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，在我國(guó)人民政治參與制度體系中具有不可或缺的地位，各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界通過(guò)政協(xié)這個(gè)重要制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了廣泛的政治參與。政協(xié)委員作為政協(xié)這個(gè)政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的成員，代表各界群眾參政議政，本身就是政治參與的主體。
　　　2.政協(xié)委員的履職是一種民意表達(dá)。政協(xié)委員履職的一項(xiàng)重要責(zé)任就是及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)人民群眾的意愿和訴求，委員的提案、社情民意信息等都是委員履行職責(zé)、表達(dá)意見(jiàn)建議的重要渠道和形式。
　　　3.政協(xié)委員的履職不具有強(qiáng)制性。政協(xié)委員權(quán)利的行使不具有強(qiáng)制性，在政協(xié)章程對(duì)委員履行職責(zé)的相關(guān)規(guī)定也是原則的、籠統(tǒng)的，很難用強(qiáng)制的程序、量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。
　　　三、基層政協(xié)委履職的現(xiàn)狀及其面臨的主要問(wèn)題
　　　近年來(lái)，基層政協(xié)工作在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)作用，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。但要看到在現(xiàn)實(shí)工作中，圍繞中心、服務(wù)大局的工作成果還不突出，在領(lǐng)導(dǎo)決策中的影響度還不足，在社會(huì)各界中的認(rèn)同度還不夠，在人民群眾中的滿(mǎn)意度還不高，政協(xié)應(yīng)有的“宣傳員”、“智囊團(tuán)”、“監(jiān)督者”、“協(xié)調(diào)者”作用不能有效發(fā)揮，甚至出現(xiàn)因“自我感覺(jué)良好”而放松“自我提高”的被動(dòng)局面。因此，基層政協(xié)委員履職工作面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
　　�。ㄒ唬┞穆殞�(shí)效性亟待提升
　　　政協(xié)履職的重要形式是協(xié)商建言，唯有說(shuō)得在理、讓人信服，既言當(dāng)其時(shí)、又言當(dāng)其用，才能履職更對(duì)路、工作更有效、促進(jìn)更有力。從近年來(lái)政協(xié)工作情況看，普遍存在履職實(shí)效不突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為有真知灼見(jiàn)的意見(jiàn)建議不多，究其主要原因：
　　　一是在選準(zhǔn)課題上缺乏針對(duì)性。除了與黨委政府充分溝通后確定的“規(guī)定選題”外，在提案、調(diào)研、反映社情民意等“自選題目”的內(nèi)容和范圍等方面仍然存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，方位瞄不準(zhǔn)，時(shí)機(jī)把不準(zhǔn)，題目定不準(zhǔn)，導(dǎo)致了選題與中心工作同步性不足、與階段重點(diǎn)銜接度不夠。二是在提準(zhǔn)建議上缺乏科學(xué)性。精品意識(shí)淡化，抓不住重點(diǎn)要害，缺乏問(wèn)題分析的深度和實(shí)踐操作的可行度；聯(lián)系實(shí)際不夠，不注重深入實(shí)際調(diào)查研究，“上情”吃不透、“下情”摸不準(zhǔn)，言之無(wú)物或言過(guò)其實(shí)；前瞻性時(shí)效性不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，提出的意見(jiàn)建議要么滯后，失去應(yīng)有的價(jià)值，要么經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)，成了多余之言、無(wú)用之見(jiàn)。
　　　（二）基層委員履職的相關(guān)制度機(jī) ……（未完，全文共12785字，當(dāng)前僅顯示3041字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下提升基層政協(xié)委員履職能力的思考——以云浮市政協(xié)為例》）