我國軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究——以青海省為例

目錄/提綱：……
一、軍轉(zhuǎn)干部安置的概述
（一）軍轉(zhuǎn)干部的含義
（二）軍轉(zhuǎn)干部安置的特點
1、階級性階級性的本質(zhì)是生產(chǎn)關系
（三）軍轉(zhuǎn)干部安置的意義
二、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置現(xiàn)狀
（一）軍轉(zhuǎn)干部安置的主要方式
（二）2013年青海省軍轉(zhuǎn)干部安置狀況分析
三、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置存在的主要問題
（一）軍轉(zhuǎn)安置工作的政策性問題
（二）軍轉(zhuǎn)安置工作的結(jié)構(gòu)性問題
（三）軍轉(zhuǎn)干部安置專業(yè)對口的問題
四、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置存在問題的主要原因
（一）市場經(jīng)濟_不夠完善和區(qū)域發(fā)展不平衡
（二）政策制度不配套和本地應對措施不健全
（三）擇業(yè)觀念與安置理念不相符
五、完善青海省軍轉(zhuǎn)干部安置工作的對策建議
（一）國內(nèi)外軍轉(zhuǎn)干部安置的經(jīng)驗與借鑒
（二）完善青海省軍轉(zhuǎn)安置工作的對策建議
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我國軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究——以青海省為例

軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，這是黨和國家始終堅持的一項基本政策，是不斷加強軍隊建設和國防建設的重大戰(zhàn)略需要，也是有效深化人事制度改革的重要內(nèi)容。軍轉(zhuǎn)干部的安置，不僅事關國防和軍隊現(xiàn)代化建設，而且事關社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，對于實現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置，提高軍隊干部隊伍素質(zhì)能力，促進社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，加強國防和軍隊建設，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
一、軍轉(zhuǎn)干部安置的概述
（一）軍轉(zhuǎn)干部的含義
所謂干部，就是指某一組織或者團體的領導和管理人員，有時也專指公職人員。軍隊干部的稱謂，最早源于中國人民解放軍創(chuàng)建之初，與中國共產(chǎn)黨的干部稱謂相統(tǒng)一的。在相當長的一個時期里，黨的干部、地方干部、軍隊干部，都統(tǒng)統(tǒng)稱為干部。由于我國軍隊是在中國共產(chǎn)黨領導下，其成員在政治上是完全平等的，只是在工作性質(zhì)和職責分工上有所不同，所以對各類管理指揮人員和專業(yè)技術人員均稱之為干部，軍隊干部的稱謂也就一直延續(xù)至今。隨著人民軍隊正規(guī)化建設進程的加快和干部工作相關法律法規(guī)的不斷完善，軍隊干部管理工作也有了很大改進，對人民解放軍軍官、文職干部和人民武裝警察部隊警官、文職干部這樣幾部分人員組成的軍隊干部，按照有關法律法規(guī)進行科學管理。為了更好地堅持和體現(xiàn)黨對軍隊的絕對領導，進一步加強對軍隊干部隊伍的管理，目前仍然堅持對軍官、警官和文職干部統(tǒng)稱為干部。這樣一來，軍隊干部的稱謂也就沿用了長期以來形成的習慣做法。
軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部（以下簡稱為軍轉(zhuǎn)干部）是對退出現(xiàn)役做轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官、警官和文職干部的統(tǒng)稱，是指擔任排級以上職務等級（含擔任科員以上職務的文職干部和享受相當待遇的專業(yè)技術干部，下同）的軍隊干部，依據(jù)有關規(guī)定退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作。2001年，中共中央、國務院、中央軍委頒發(fā)了《軍隊軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦
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對軍轉(zhuǎn)干部的安置，卻不能完全交由市場去配置。對一部分同志，可在自愿的基礎上通過市場實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)人才資源的合理配置；而對其他軍轉(zhuǎn)干部，目前則仍應通過指令性計劃分配實現(xiàn)各得其所。
（三）軍轉(zhuǎn)干部安置的意義
從歷史發(fā)展及社會變遷的角度看，軍轉(zhuǎn)干部安置的意義可歸納為以下四個方面：
一是有效維護國家_及_。軍轉(zhuǎn)干部安置對于軍隊和國防建設有著非常重要的意義。首先，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部可以穩(wěn)定軍心。作為一名現(xiàn)役軍人，軍隊生活畢竟只是其人生旅途中的一個階段。這就決定了他們不得不考慮退役后的出路和發(fā)展。其次，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部可以起到示范作用，進一步增強適齡地方青年從軍服役的決心和信心。雖然我國實行的是義務兵役制，但由于適齡人數(shù)眾多，國家每年只能招收小部分符合條件的公民應征入伍。軍轉(zhuǎn)干部的妥善安置在一定程度上能起到吸引素質(zhì)高、能力強的地方青年報名參軍入伍的作用，從而確保兵員質(zhì)量，進一步改善兵員結(jié)構(gòu)。最后，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部有利于推進現(xiàn)代新軍事制度變革。軍官服役期間與軍隊建立了密不可分的關系。事實證明，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部能夠促進兵員的有序更替和漸次流動，有效促進部隊戰(zhàn)斗力的提高。軍轉(zhuǎn)干部安置制度在穩(wěn)定軍隊的同時也確保了國家_及社會的穩(wěn)定。
二是不斷促進社會整合。社會整合是指調(diào)整或協(xié)調(diào)社會中不同因素的矛盾、沖突和糾葛，使之成為統(tǒng)一體系的過程或結(jié)果。當社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化、社會發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)型時，制度就必須進行相應的調(diào)整，以適應社會各要素的需要，推動社會往更高層次上整合。退役軍官從軍營進入社會，實質(zhì)上就是從社會結(jié)構(gòu)中的一個要素跨入另一個要素，需要完成一個再社會化的過程。當軍官得不到妥善安置時，其在社會要素間合理流動的過程就無法最終完成，社會結(jié)構(gòu)就失去平衡。加強軍轉(zhuǎn)干部安置工作，使其在社會結(jié)構(gòu)中重新找到自己的位置，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部在社會要素間的有序流動，避免社會失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三是進一步優(yōu)化人力資源配置。軍轉(zhuǎn)干部安置是確保軍事領域與非軍事領域的人力資源實現(xiàn)正常流動的一項具體舉措。作為一名軍人，剛?cè)胛闀r是從非軍事領域流入軍事領域。經(jīng)過軍隊的培養(yǎng)造就，逐步掌握了從軍所需技能，適應了軍事領域的需求，從而使這個領域的人力資源配置達到最優(yōu)。隨著年齡的不斷增長，他們中的大多數(shù)人從體能、理解能力到心理素質(zhì)等各方面，都開始偏離軍隊的要求，這時就需要退出軍事領域，實現(xiàn)軍事領域人力資源的不斷更換。退役安置是軍人由軍事領域流入非軍事領域的一個過程。這時，他們在軍隊掌握的技能在非軍事領域有些能用上，有些則用不上。通過培訓學習后，他們在非軍事領域重新找到適合自己的工作崗位，就使得非軍事領域的人力資源配置更趨合理。
二、青海省軍轉(zhuǎn)干部安置現(xiàn)狀
自中央3號文件下發(fā)以來，隨著軍轉(zhuǎn)干部到配偶常駐戶口所在地安置條件的放寬和未婚軍轉(zhuǎn)干部到父母常駐戶口所在地安置的進一步明確，加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的不平衡，青海省軍轉(zhuǎn)干部安置情況也隨之發(fā)生了較大的變化。
（一）軍轉(zhuǎn)干部安置的主要方式
1、計劃分配安置
計劃分配安置的軍轉(zhuǎn)干部，安置地黨委、政府應當根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部條件和在軍隊的職務等級、貢獻、專長安排工作和職務。黨和國家機關計劃分配的軍轉(zhuǎn)干部，按照干部管理權(quán)限，在主管部門的科學統(tǒng)籌下，擔任師、團級職務的軍轉(zhuǎn)干部，采取考核選調(diào)等辦法安置；對擔任營級以下職務的軍轉(zhuǎn)干部，采取考試考核和雙向選擇等辦法安置；對有的崗位，也可在軍轉(zhuǎn)干部中采取競爭上崗的辦法安置。對計劃分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部，參照其軍隊職務等級安排相應的管理或者專業(yè)技術工作崗位，并給予3年適應期。企業(yè)接收軍轉(zhuǎn)干部，由軍轉(zhuǎn)干部安置工作主管部門制定計劃，根據(jù)本人志愿進行分配，企業(yè)安排管理或者專業(yè)技術工作崗位，并給予2年適應期。軍轉(zhuǎn)干部可按照相關規(guī)定與用人單位簽訂無固定期限或者有固定期限勞動、聘用合同，用人單位不得違約解聘、辭退或者解除勞動、聘用合同。中央和國家機關京外直屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位，應當按時完成所在地黨、政府下達的軍轉(zhuǎn)干部安置任務。需要增加編制、職數(shù)和工資總額的，其它相關主管部門應當予以支持配合。
2、自主擇業(yè)
《暫行辦法》規(guī)定，對自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，安置地政府應采取提供政策咨詢、組織就業(yè)培訓、拓寬就業(yè)渠道、向用人單位推薦、納入人才市場等措施，為其就業(yè)積極創(chuàng)造條件。黨和國家機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位在社會上招聘錄用人員時，對適合軍轉(zhuǎn)干部工作的崗位，優(yōu)先錄用、聘用自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部。對從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，安置地政府在政策上要給予扶持，金融、工商、稅務等部門，視情提供低息貸款，及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，按照社會再就業(yè)人員的有關規(guī)定減免營業(yè)稅、所得稅等稅費。同時，由安置地政府逐月向本人發(fā)放退役金。團職和軍齡滿20 年的營職軍轉(zhuǎn)干部，按本人轉(zhuǎn)業(yè)時安置地同職級軍隊干部月職務、軍銜（級別）工資和軍隊統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼為計發(fā)基數(shù)80%的數(shù)額與基礎、軍齡工資的全額之和計發(fā)；軍齡滿20 年以上的，軍齡每增加一年，增發(fā)月退役金計發(fā)基數(shù)的1%。對功臣模范、長期在邊遠艱苦地區(qū)和從事飛行、艦艇工作的軍隊軍轉(zhuǎn)干部，分別增加一定比例的退役金。但各項合并計算后，月退役金不得超過安置地同職級軍隊干部的工資。退役金根據(jù)移交地方安置的軍隊退休干部退休生活費調(diào)整的情況相應調(diào)整增加。退役金與退休干部退休生活費一樣，免征個人所得稅。自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部到地方后的醫(yī)療保障，按照安置地黨和國家機關其軍隊職務等級相應或者同等條件人員的有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）2013年青海省軍轉(zhuǎn)干部安置狀況分析
1、軍轉(zhuǎn)干部的安置方式
2013年，青海省計劃安置軍轉(zhuǎn)干部559人，其中計劃分配安置的350人，占63%，自主擇業(yè)安置的209人，占37%，一半多的軍轉(zhuǎn)干部安置方式選擇了計劃安置。
表1-1 2013年軍轉(zhuǎn)干部安置方式及比例
總數(shù) 計劃分配 比例 自主擇業(yè) 比例
559 350 63% 209 37%
觀察上表數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，軍轉(zhuǎn)干部選擇計劃分配安置的人數(shù)遠遠要比自主擇業(yè)的人數(shù)多，中央3號文件的頒布實施，是發(fā)展中國特色軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置制度的重大舉措，自主擇業(yè)安置方式則是安置政策創(chuàng)新的一個豐碩成果，改變了過去由政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的做法。為實現(xiàn)部隊人才資源的合理使用開辟了新路子，提供了較好的保障措施。但是，回顧自主擇業(yè)安置條件的變遷，我們不難發(fā)現(xiàn)本已屬于“高門檻”的自主擇業(yè)被進一步提高了條件：2001年出臺的中央3號文件第22條規(guī)定，擔任團職（不設年齡限制）和擔任營職且軍齡滿20年的軍轉(zhuǎn)干部可以選擇自主擇業(yè)；2007年出臺的中 ……（未完，全文共19340字，當前僅顯示3478字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究——以青海省為例》）