鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧聯(lián)社集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1、堅(jiān)持牧區(qū)集體所有制
（三）主要目標(biāo)
二、主要內(nèi)容
1、以草地和牲畜入股組建集體股份經(jīng)濟(jì)合作社
2、集體資產(chǎn)折股量化確股到戶
三、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2018年1月-3月）
1、成立機(jī)構(gòu)
2、宣傳培訓(xùn)
3、制定方案
1、確認(rèn)身份,保障牧民權(quán)益(2018年)
2、核資確權(quán),創(chuàng)新經(jīng)營_(2019年-2020年)
3、建設(shè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易(2019年)
4、糾紛調(diào)處,確保改革推進(jìn)(2018年-2021年)
1、建檔立庫
2、總結(jié)驗(yàn)收
3、規(guī)范提高
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大政策支持
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
……
下紅科鄉(xiāng)扶貧聯(lián)社集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)達(dá)日縣人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《達(dá)日縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案）的通知》（達(dá)政辦{2018}86號(hào)）《下紅科鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（下政字{2018}41號(hào)）文件精神，切實(shí)摸清牧區(qū)集體家底，理順牧區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，按時(shí)全面完成牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，結(jié)合我村實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神及省第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持完善基本經(jīng)營制度，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加牧民的財(cái)產(chǎn)性收入；在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任的基礎(chǔ)上，在保護(hù)牧民合法權(quán)益、尊重牧民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向牧業(yè)聚集，探索建立中國特色社會(huì)主義的集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展和建設(shè)富裕文明和諧新達(dá)日奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（二）基本原則。1.堅(jiān)持牧區(qū)集體所有制。既
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略719字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
要充分調(diào)動(dòng)廣大牧民群眾的積極性，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)安全完整。3.形成有效維護(hù)目前集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，較為完善的牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。完善牧區(qū)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是維護(hù)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利。牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定成員身份的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮集體成員的主體作用，切實(shí)維護(hù)牧民的各項(xiàng)權(quán)利。
二、主要內(nèi)容
按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度”和“保障牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展牧民股份合作，賦予牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先行先試，推進(jìn)牧區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極發(fā)展牧民股份合作，探索發(fā)展適合草原牧區(qū)股份合作的不同形式和途徑，
(一)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。對村集體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)畜牧業(yè)合作社所有的各類集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。對兩類集體經(jīng)濟(jì)組織分別進(jìn)行清查。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的草地、林地等資源性資產(chǎn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營牲畜，養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、加工設(shè)施、商鋪、賓館等各種經(jīng)營性資產(chǎn)，集體統(tǒng)一管理的廣場、辦公用房、村街牧道、文化娛樂、各種設(shè)施等公益性資產(chǎn)，以及股權(quán)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對清查出的未登記入賬或核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)核實(shí)公示后登記入賬或調(diào)整賬目;對長期借出或未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，及時(shí)清理收回或補(bǔ)辦手續(xù);對侵占集體資金和資產(chǎn)的，如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心職能，探索村財(cái)鄉(xiāng)管制度模式，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)牧區(qū)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
(二)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，積極引導(dǎo)的原則，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員身份，做到集體經(jīng)濟(jì)組織成員與生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員之間相一致，解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界不清的問題，生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員組成不能超出集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍。以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為基礎(chǔ)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定的界定人員和集體股份合作社全體社員民主討論結(jié)果為依據(jù)，填寫《農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定表》和集體股份合作社《社員名冊》。引導(dǎo)提倡集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益辦法，按集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
( 三)積極發(fā)展牧民股份合作。在充分尊重承包牧戶意愿的前提下，在全縣范圍內(nèi)探索發(fā)展多種形式的集體股份合作經(jīng)營_。
1.以草地和牲畜入股組建集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。總結(jié)推廣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分尊重牧民群眾意愿，以草地和牲畜入股組建集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，探索推進(jìn)股份合作制改革和提升。積極鼓勵(lì)牧民以其所有的生產(chǎn)資料入股組建生態(tài)畜牧業(yè)集體股份合作社。條件成熟的可以以現(xiàn)有的生態(tài)畜牧業(yè)合作社為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)充、改造、提升為生態(tài)畜牧業(yè)集體股份合作社，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，增加牧民收入。把股份合作作為草地畜牧業(yè)經(jīng)營_創(chuàng)新的主要形式，實(shí)現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營協(xié)作化、用工統(tǒng)籌化、營銷市場化。
2.集體資產(chǎn)折股量化確股到戶。對村集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論制定股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理辦法，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。 ……（未完，全文共5750字，當(dāng)前僅顯示2019字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧聯(lián)社集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》）