康不德：免征農(nóng)業(yè)稅之后應(yīng)啟動中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型

**年，對于中國農(nóng)民而言，無疑是充滿著喜劇色彩的一年。這一年，全國農(nóng)民平均收入在年之后再次實現(xiàn)兩位數(shù)增長，“政策好、人努力、天幫忙”，成為農(nóng)民增收的三大法寶。其中，好的政策無疑成為具有決定意義的因素。
　　好政策的明顯標志就是連續(xù)兩年中央一號文件的出臺，以及五年之內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅的承諾。**年中央一號文件的主題是促進農(nóng)民增收，年則變?yōu)樘岣咿r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但這只是形式的變化，兩個文件最后都是落在要使農(nóng)民富起來，縮小城鄉(xiāng)差距，以化解三農(nóng)難題。
　　我們喊“減輕農(nóng)民負擔(dān)”很多年了，但龐大的基層_設(shè)置，以及各種名目的搭車收費依舊讓農(nóng)民不堪重負，這也是前幾年稅費糾紛嚴重，以至于最后不得不啟動稅費改革的重要原因。
　　但是，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，一系列新的問題也接踵而至。對于化解三農(nóng)問題而言，決不是輕徭薄賦，休養(yǎng)生息如此簡單�！包S老之治”的思想只是恢復(fù)農(nóng)村生機的前奏，農(nóng)村要想盡快縮小與城市間的差距，必須經(jīng)歷一場深層次的變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型既包括農(nóng)村自身經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，也
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一般只與人口掛鉤，所以唐德宗元年，也就是公元年，由宰相楊炎建議推行的兩稅法，由于確定以資產(chǎn)、田畝為課稅對象，變相承認了地主和一些農(nóng)戶的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，以戶稅和地稅來代替之前稅法，實際上是此前由國家統(tǒng)制土地分配的規(guī)制，從根上取消了，因此，兩稅法可以說是對中國此前稅賦征收方式的根本性變革。另一意義則在于，土地私有和土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)在事實上被政府承認。
　　第二次則是明朝后期的“一條鞭法”。公元年，張居正把人頭稅、財產(chǎn)稅以及各種雜稅全部歸到土地稅里，統(tǒng)一征收。我國于年開始的稅費改革試點，應(yīng)該說，也能窺見一條鞭法的影子，譬如，取消“三提五統(tǒng)”，也就是國家規(guī)定的村提留包括公積金、公益金、管理費五統(tǒng)籌包括教育附加、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓(xùn)練費、鄉(xiāng)村道路費，以及各種雜費，逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，即所謂“費改稅”，實際上就是與一條鞭法如出一轍。
　　但是一條鞭法到了后期，出現(xiàn)了“黃宗羲定律”，各種收費在一段時期過后，又重新以各種名目收取，稅增加了，費并沒有減少，農(nóng)民需繳納的負擔(dān)實際與改革前并沒有太大區(qū)別，而且多數(shù)會更嚴重。從征稅費成本上來分析，地方政府在征收“皇糧國稅”時，往往會附加收取“費”，最后甚至可能演變成以征費為中心，征稅為附屬物的局面。取消農(nóng)業(yè)稅后，那些原本以征收農(nóng)業(yè)稅為名義而進行的收費行為，不得不改弦更張，這將有利于農(nóng)民算明白帳。
　　第三次改革是雍正元年實行的“攤丁入畝”。年，雍正將丁稅也就是人頭稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀。，土地多的交稅多，土地少的交稅就少�！皵偠∪氘�”廢除了編審制度，解除了許多世紀以來加在農(nóng)民身上的一條鎖鏈；_通過賦役制度實現(xiàn)的人身控制削弱了；數(shù)千年的人頭稅基本廢除。
　　第四次重大改革即為當(dāng)前正實施的稅費改革，其主要政策即在“費改稅”的基礎(chǔ)上，再進一步，逐步取消農(nóng)業(yè)稅和除煙草之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從去年月國務(wù)院宣布５年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，國家在黑龍江、吉林兩省進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，１１個糧食主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率降低３個百分點，其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低１個百分點。同時鼓勵沿海及其它有條件的省份先行改革。到目前為止，我國已有２個省、自治區(qū)、直轄市全面停征農(nóng)業(yè)稅。此外，中央政府從今年起免除全國個國家級貧困縣的農(nóng)業(yè)稅。
　　二，地方財政與債務(wù)危機
　　農(nóng)業(yè)稅取消之后，實際上，從稅費改革試點開始，我們就發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級的收入大大減少，加上財政轉(zhuǎn)移支付滯后，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村基層機制運行面臨困難。這個困難的典型表現(xiàn)就是財政來源問題。
　　中國目前實行分稅制財政管理_。在實行分稅制的財政_下，各級財政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，層層包干，收支層層是平衡的，中央負責(zé)中央，地方負責(zé)地方。但從年稅制改革以后，好稅、利大的稅向上收，壞稅、沒稅的向下放，財權(quán)上收了，事權(quán)就下放，其結(jié)果是越到基層，事權(quán)越大。而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級_有相對獨立的財政，這就導(dǎo)致他們必然要尋求變通之道，也就是通過運用事權(quán)重新加強財政能力。舉個例子，農(nóng)業(yè)稅沒有辦法征收，他還可以征收計劃生育費，宅地費等，而征收標準，如何征收仍然是基層政府說了算。
　　在我國縣鄉(xiāng)兩級龐大的人員結(jié)構(gòu)沒有大的變動下，取消農(nóng)業(yè)稅，必然進一步導(dǎo)致地方財政危機。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡下來的人要買斷工齡，這部分錢只能從財政中開支；其二，吃財政飯的教師隊伍也仍然由縣鄉(xiāng)財政出錢，這部分所占比例在很多地方超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總額的％；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_仍然在進人，尤其是新分配來的大學(xué)生、大專生，這也是干部年輕化、專業(yè)化的需要，這部分人也要吃財政飯。新舊干部加在一起，財政負擔(dān)在有的地方不減反增。
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