戶(hù)籍制度已成解決三農(nóng)問(wèn)題障礙遲改不如早改

身份證、暫住證、居住證、邊防證、新身份證、城市準(zhǔn)入證……我們還有多少條_名義下的“繩索”。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本要求是市場(chǎng)要素的_流動(dòng)，_競(jìng)爭(zhēng)。然而，現(xiàn)行的不合理的戶(hù)籍制度，不僅成為數(shù)以?xún)|計(jì)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及城市知識(shí)游民心頭的一道硬傷，更成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性_障礙，同時(shí)也成了破解“三農(nóng)”難題的根本性制約因素。
　　多少年的呼吁，多少人的渴盼，但戶(hù)籍制度改革卻始終難以大步邁進(jìn)，徹底打破戶(hù)籍樊籬就真的這么難？
　　戶(hù)籍制度已成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的障礙
　　記者在兩會(huì)期間采訪(fǎng)的很多代表都很關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，而且有不少代表提出，現(xiàn)行戶(hù)籍制度不僅成為解決三農(nóng)問(wèn)題的一大障礙，而且影響到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。
　　最大的負(fù)面影響是削弱了經(jīng)濟(jì)要素的_流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。在美國(guó)，每年約有／的人口遷移，各類(lèi)人才及勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，是保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力及競(jìng)爭(zhēng)力
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城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不能再給農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置各種限制。他舉例說(shuō)，日本與我國(guó)相比更是人多地少，但照樣解決了農(nóng)民問(wèn)題，而我國(guó)的廣東、浙江等省都是人多地少的典型，不僅緩解了自身的農(nóng)民問(wèn)題，還吸收了一千多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者，而其發(fā)展很大程度上得益于人口的_流動(dòng)。所以，減少對(duì)農(nóng)民的限制和束縛可能開(kāi)創(chuàng)出另一番局面。
　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善及四川眉山市東坡區(qū)政府吳愛(ài)玲等名人大代表，向全國(guó)人大提交的“關(guān)于制定《我國(guó)農(nóng)民務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)法》議案”提出，要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是根本。
　　紀(jì)盡善在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，改革的關(guān)鍵是要盡快廢除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理體系，實(shí)行居住地戶(hù)口登記制度，徹底打破農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的限制，把具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源作為基本落戶(hù)條件，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部最近完成的“中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度環(huán)境研究”課題報(bào)告稱(chēng)，降低外來(lái)人口進(jìn)入發(fā)達(dá)城市的門(mén)檻，應(yīng)該是下一步戶(hù)籍制度改革的方向，同時(shí)要在住房、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)相關(guān)配套改革。
　　改革何時(shí)才能大步邁進(jìn)
　　年月，中央政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于制止農(nóng)民盲目流入城市的緊急通知》，“盲流”成為嚴(yán)防對(duì)象；年月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，徹底在城鄉(xiāng)之間樹(shù)起了一道藩籬。多少人因此而飽受就業(yè)、入學(xué)、住房分配的歧視之困，而至今這一現(xiàn)象仍在延續(xù)，城市邊緣人群仍在增加。
　　進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，各地對(duì)城市戶(hù)口管理陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，但很多規(guī)定仍帶有明顯歧視。年《上海市藍(lán)印戶(hù)口管理暫行規(guī)定》規(guī)定，在上海投資萬(wàn)美元或萬(wàn)元人民幣，或作為專(zhuān)門(mén)人才被本市連續(xù)聘用年以上，可申請(qǐng)藍(lán)印戶(hù)口；而北京開(kāi)出的條件是“高級(jí)人才”；天津是有突出貢獻(xiàn)的“專(zhuān)業(yè)人才”……
　　當(dāng)年成為上海藍(lán)印戶(hù)口第一人的斯?fàn)桘惙椨邢薰径麻L(zhǎng)邵聯(lián)勤，在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，“想成為上海人真不容易啊。”
　　隨著流動(dòng)人口突破億，人口合理流動(dòng)的呼聲越來(lái)越高，年月日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)入**年后，全國(guó)部分城市的戶(hù)籍制度改革才有了一點(diǎn)點(diǎn)突破。山東取消人口控制辦公室，不再收取城市增容費(fèi)；上海試點(diǎn)發(fā)放居住證；湖北、浙江明年統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍；北京戶(hù)籍政策放寬，未滿(mǎn)周歲者都可隨父落戶(hù)；廣東取消農(nóng)轉(zhuǎn)非……
　　然而，很多所謂的政策放寬的背后其實(shí)還是有很多限制條件，有的只是將“農(nóng)民”改稱(chēng)“居民”而已，外來(lái)人口進(jìn)城依舊困難重重。
　　**年月，公安部法制局副局長(zhǎng)孫茂利透露，公安部目前正抓緊調(diào)研起草戶(hù)籍法，但何時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議尚不確定。孫茂利說(shuō)，起草戶(hù)籍法的目的在于，讓新的戶(hù)籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的人員流動(dòng)，保障中國(guó)所有公民的平等_權(quán)。
　　消息一出，萬(wàn)民仰盼。但有專(zhuān)家提醒說(shuō)，何時(shí)能出臺(tái)很難說(shuō)，而且別抱太大希望，不可能一步到位。
　　遲改不如早改，小改不如大改
　　全國(guó)人大代表吳明輝建議，新《戶(hù)籍法》應(yīng)該明確公民擁有依法遷徙入籍的_；中國(guó)人民公安大學(xué)余凌云教授表示，要把戶(hù)籍放在控制人口的個(gè)人信息上，而不是強(qiáng)加給戶(hù)籍許多附加值。
　　但也有不同的_，今年年初，民革北京市委員張惟英提出《關(guān)于建立人口準(zhǔn)入制度，控制人口規(guī)模，保持人口與城市資源平衡》的建議，隨后有關(guān)部門(mén)表示同意張的 ……（未完，全文共3597字，當(dāng)前僅顯示1817字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《戶(hù)籍制度已成解決三農(nóng)問(wèn)題障礙遲改不如早改》）