新階段“三農(nóng)”工作理論和政策創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、做出農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大判斷
二、明確“重中之重”戰(zhàn)略思想
三、實(shí)行“多予、少取、放活”方針
四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略
五、做出“兩個(gè)趨向”重要論斷
六、實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”政策
七、采取四項(xiàng)農(nóng)業(yè)保障措施
八、結(jié)語
……
一、做出農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大判斷
　　年底，中央在召開農(nóng)村工作會(huì)議部署年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，做出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大判斷。經(jīng)過年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化，主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變成總量平衡、豐年有余，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅受到資源的約束，還越來越受到需求的約束。這次會(huì)議提出，要抓住機(jī)遇，適應(yīng)階段性變化，在新的起點(diǎn)上把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的實(shí)際，又做出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要把努力增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。同時(shí)還指出，農(nóng)民收入增長緩慢是新階段面臨的突出問題，是事關(guān)全局的重大問題，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力增加農(nóng)民收入。**年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，在新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)變化了的新形勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，由過去主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，更加注重全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
　　在**年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，又提出了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡、豐年有余。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動(dòng)因發(fā)生重大變化。加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)
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開始的。中央科學(xué)地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，理性分析發(fā)展現(xiàn)實(shí)，著眼未來宏觀目標(biāo)，在**年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”。**年在十屆全國人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中又提出，把解決“三農(nóng)”問題作為政府全部工作的“重中之重”。這些提法表明，黨對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識進(jìn)一步深化，指明了全黨工作戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)。
　　“重中之重”戰(zhàn)略思想，對于做好新階段“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。首先，解決好“三農(nóng)”問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我國億人口，億多農(nóng)民；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就不會(huì)有全國的小康。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。要加快全國建設(shè)小康社會(huì)的步伐，必須更加重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。其二，解決好“三農(nóng)”問題，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)是“安天下”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。雖然我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒有改變。目前，我國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變。農(nóng)業(yè)不僅要為人們提供生存資料，還要為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要原料。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不能滿足社會(huì)的要求，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展就會(huì)受到影響，甚至可能出大問題。其三，解決好“三農(nóng)”問題，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求�！叭r(nóng)”問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題和社會(huì)問題，直接關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村基層民主政治和精神文明建設(shè)才有保障，廣大農(nóng)村才能形成和諧安定、健康向上的良好局面，廣大農(nóng)民才能安居樂業(yè)，農(nóng)村_才能有扎實(shí)的基礎(chǔ)，國家長治久安也才能有可靠的保障，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
　　“重中之重”戰(zhàn)略思想的提出，是黨對“三農(nóng)”工作認(rèn)識的進(jìn)一步深化，表明了黨在發(fā)展戰(zhàn)略決策上的科學(xué)性和先進(jìn)性，展示了黨和政府解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。按照這一思想，國家近幾年來進(jìn)一步加大了對“三農(nóng)”的支持和保護(hù)的力度。**年和**年連續(xù)兩年下發(fā)“中央一號文件”，出臺了一系列更直接、更有力的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了新階段“三農(nóng)”政策的基本框架。各地都按照這一思想的要求，高度重視“三農(nóng)”工作，加大農(nóng)業(yè)投入，采取更加有力的政策措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
　　三、實(shí)行“多予、少取、放活”方針
　　“多予、少取、放活”的方針，是新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針。“多予”，就是要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接增加農(nóng)民收入�！吧偃　保褪且袑�(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，放活農(nóng)村經(jīng)營，把農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。
　　“多予、少取、放活”的方針，最早是在年月十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出的。該《決定》指出：“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠�！�**年月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，新階段增加農(nóng)民收入總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。**年月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳召開的全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“多予、少取、放活”的方針。**年月出臺的《國務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響，促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》和**年“中央一號文件”等又一次強(qiáng)調(diào)這個(gè)方針�！岸嘤琛⑸偃�、放活”，已成為指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針。
　　實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，是從新階段“三農(nóng)”工作的實(shí)際出發(fā)做出的重大決策。首先，這是新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、健康發(fā)展的要求。雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀。解決好這些問題，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的要求，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度，改變過去對“三農(nóng)”給得比較少、取得比較多、管得比較死的做法，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。其二，這是解決新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的必然選擇。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最突出的問題是農(nóng)民增收困難，這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴(yán)重，過多的勞動(dòng)力滯留在越來越少的土地上，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村第二、 ……（未完，全文共11197字，當(dāng)前僅顯示2664字，請閱讀下面提示信息。收藏《新階段“三農(nóng)”工作理論和政策創(chuàng)新》）