促進我國農(nóng)民增收的財稅對策

目錄/提綱：……
一是根據(jù)輕重緩急、經(jīng)濟條件和不同的需求層次來分步解決
二要調(diào)整資金兌付方式，直接將糧食直補資金兌付給種糧農(nóng)民，不允許抵扣任何稅費
三要調(diào)整資金兌付時間，直補資金一次性全額兌付，不再分兩次兌付
四要完善補貼標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定
一是要妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題
二是要解決好農(nóng)業(yè)稅尾欠問題
二要突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
三要推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶
四要堅持市場導(dǎo)向，圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)
五要保護生態(tài)環(huán)境，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
一要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，進一步擴充其就業(yè)容量
二要大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟
一是建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的協(xié)調(diào)工作局面
二是建立一套行之有效的培訓(xùn)管理機制
三是建立由政府引導(dǎo)、多元投資的培訓(xùn)投入機制
……
加大財政投入創(chuàng)造良好外部環(huán)境
　�、苯⒊青l(xiāng)一體化的公共財政框架，逐步解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題。從公共經(jīng)濟角度看，農(nóng)民增收難與農(nóng)村公共產(chǎn)品不足有很大關(guān)系。因此，財政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題，進一步理順城鄉(xiāng)分配關(guān)系，調(diào)整公共財政資源配置格局，逐步在政策和投入上實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。但鑒于歷史的欠賬和國家的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給的目標(biāo)必須有一個過程，要分步驟、分主體來實現(xiàn)。一是根據(jù)輕重緩急、經(jīng)濟條件和不同的需求層次來分步解決。首先，目前可以把農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)作為解決的重點；其次可以考慮農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等更高層次的需求；最后經(jīng)濟條件發(fā)達的地方可以考慮逐步建立農(nóng)村社會保障制度。二是根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品競爭性、排他性的不同，區(qū)分出純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和個人產(chǎn)品，根據(jù)不同的產(chǎn)品特性分不同的主體來提供。
　　⒉加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)性條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括許多內(nèi)容，但就我國目前的情況看，國家財政首先應(yīng)重點加強大中型水利設(shè)施建設(shè)，集中力量抓好大江大河治理等骨干工程及其排灌系統(tǒng)的建設(shè)。對大型灌溉區(qū)普遍存在的水利設(shè)施老化失修、效益
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庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費。其次，著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對初、高中畢業(yè)后的學(xué)生進行職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，使其掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識和實用技術(shù)，提高他們應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力。要鼓勵和支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設(shè)，提供優(yōu)惠政策和資金支持，實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育信息化的進程，實現(xiàn)跨時空教育資源共享，提高農(nóng)民整體的科教文化素質(zhì)。第三，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，對農(nóng)民實行勞動技能、農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理培訓(xùn)，由此來培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
　　理順財稅_切實減輕農(nóng)民負擔(dān)
　　⒈建立城鄉(xiāng)一體的稅收制度，增加對農(nóng)民增收的支持。
　　在公共財政下，本著稅負公平的原則，應(yīng)改革城鄉(xiāng)分割的稅收體系，建立城鄉(xiāng)一體的稅收制度。
　�、策M一步深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
　　稅費改革不僅是我國財政稅收制度的重大變革，也是減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重大舉措。下一階段深化農(nóng)村稅費的重點，就是在認真落實減免農(nóng)業(yè)稅、完善農(nóng)民收入直補政策的同時，積極推進“三大配套改革”，努力解決“兩大問題”，建立健全“一項監(jiān)管機制”。
　　一繼續(xù)搞好對農(nóng)民直接補貼。**年我國將進一步完善糧食直補機制，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對實施糧食直補的具體辦法進行四方面調(diào)整。一是要完善糧食直補方式，各省自治區(qū)、直轄市選擇種糧農(nóng)民滿意的方式，確保補貼資金直接補貼給種糧農(nóng)民。二要調(diào)整資金兌付方式，直接將糧食直補資金兌付給種糧農(nóng)民，不允許抵扣任何稅費。為了降低兌付成本，各地可采取“一卡通”或“一折通”的方式向農(nóng)民發(fā)放補貼資金。三要調(diào)整資金兌付時間，直補資金一次性全額兌付，不再分兩次兌付。四要完善補貼標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。
　　二積極穩(wěn)妥地推進“三項配套改革”。第一項配套改革是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立精干高效的農(nóng)村基層_組織和運行機制。第二項配套改革是扎實推進農(nóng)村義務(wù)教育管理_改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。第三項配套改革是推進縣鄉(xiāng)財政管理_改革，加快農(nóng)村公共財政建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由農(nóng)民負擔(dān)的公共支出逐步列入財政支出范圍。改革和完善省以下財政_。
　　三努力解決“兩大問題”。一是要妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題。首先是要制止發(fā)生新的不良債務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是堅決禁止要求農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動，嚴格規(guī)范各級各部門行政行為，嚴禁強迫鄉(xiāng)村借債、貸款上項目，嚴厲查處向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出的行為，鄉(xiāng)村辦事要堅持實事求是、量力而行的原則，不得盲目舉債興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)，不得搞勞民傷財?shù)恼児こ�、形象工程。嚴格鄉(xiāng)級財政和村級財務(wù)管理，完善村級財務(wù)會計制度和政務(wù)、財務(wù)公開制度，禁止高息借款，加強審計監(jiān)督。其次要對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進行全面清理，摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照先易后難、先短期后長期的原則，制定分階段化解的目標(biāo)與步驟，嚴格按照相關(guān)法規(guī)，落實償還責(zé)任，逐步化解。二是要解決好農(nóng)業(yè)稅尾欠問題。要區(qū)分稅費改革前后不同情況妥善處理，符合減免條件的，要予以減免，對該繳納而又具有繳納能力的，要按規(guī)定程序依法收繳。
　　四建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理工作，嚴格管理農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、道路修建、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工等方面的亂收費，繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔(dān)案事件“責(zé)任追究制”四項制度的落實。要切實加強農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)的管理，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、強行向農(nóng)民籌資籌勞，更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農(nóng)民收費。要采取有效措施，加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，加強農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管。抓緊建立農(nóng)村稅費綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、案件查處等相關(guān)監(jiān)管制度。
　　提高發(fā)展能力實現(xiàn)收入持續(xù)增長
　�、边M一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
　　首先，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。一要合理規(guī)劃布局優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，建立基地，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)�；母窬郑龃蟆⒆鰪娨慌鷥�(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。二要突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。四要堅持市場導(dǎo)向，圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。五要保護生態(tài)環(huán)境，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，財政部門應(yīng)轉(zhuǎn) ……（未完，全文共4824字，當(dāng)前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《促進我國農(nóng)民增收的財稅對策》）