農(nóng)民增產(chǎn)增收所關注的十大點問題

一、完整的土地權益。它包括三個方面即均衡的承包權穩(wěn)定的利益權和完全的收益權在目前農(nóng)村土地的承包權和承包地分配機會不均衡的情況下，如何最大限度地將農(nóng)村常住人口的土地承包權和承包地的落到實處，并真正成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源，這是大多數(shù)農(nóng)民首先關注的問題。絕大部分農(nóng)民對于國家的農(nóng)村土地家庭經(jīng)營承包三十年不變的政策都已十分清楚，并充滿信心。但問題是：
　　如何能真正做到耕者有其田或有其承包權，即同區(qū)域的所有農(nóng)民的土地承包使用權何時并且如何得到真正的落實也就是均衡承包權的落實問題。在以家庭承包經(jīng)營為主體的二十多年農(nóng)村改革中，只有第一次土地承包是真正做到按人配地。即只要是當時的農(nóng)村常住人口，都享有該村按統(tǒng)一標準分得承包土地的權利，土地也第一次成為農(nóng)民生存和致富的依托和希望，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之得到了空前的發(fā)揮，歷史上第一次解決了困惑中國農(nóng)民千百年的溫飽問題。大多數(shù)農(nóng)民開始擺脫貧窮，豐衣足食成為大多數(shù)農(nóng)民為之追求的夢想和看得見的現(xiàn)實，土地成為農(nóng)民養(yǎng)家活口和發(fā)家致富的最重手段。但由于農(nóng)業(yè)結構的單一和受農(nóng)產(chǎn)品品種品質和市場的制約，農(nóng)產(chǎn)品價格的急劇下降，農(nóng)產(chǎn)品總量由過去的長期短缺呈現(xiàn)相對過剩的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)比較效益的開始下滑。加之農(nóng)民負擔的大幅度上揚，土地不僅沒有帶來預期收益，相反成為農(nóng)民致富的羈絆。土地也由希望變成包袱，農(nóng)戶為急于甩掉承包的農(nóng)村土地，在私下轉讓過程中，既無文字依據(jù)，也無轉讓期限，更無收回約定。跨田垸種地，跨鄉(xiāng)村包田成為常態(tài)，由此出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)狀。土地面積的多少，承包戶主的易主給誰？許多村干部都不一定十分清楚。大面積的土地拋荒，成為各級政府和鄉(xiāng)村干部的一塊心病。而始于上世紀九十年代中后期的農(nóng)村土地的二輪延包，也由于土地的貶值，而流于形式。然而進入新世紀，隨著三農(nóng)問題的日漸引人矚目，以及國家對解決三農(nóng)問題的政策和資金上的投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)的比較效益開始回升土地又再次成為農(nóng)民關注的焦點。但由于土地二輪延包的走過場和轉包過程中的不規(guī)范，給現(xiàn)在的農(nóng)村土地沖突埋下了重大隱患的同時，使原有的農(nóng)村土地均衡承包的方式被打破。面對眾多私下轉包承包地多年，或因土地拋荒已由村統(tǒng)一發(fā)包出去多年，又重新要求返回原有承包土地的農(nóng)民；面對眾多由于種種原因，在第一農(nóng)村土地承包和第二輪農(nóng)村土地延包時沒有享受到應有承包權，而根據(jù)現(xiàn)行政策要求重新確定土地承包權的農(nóng)戶；面對眾多在農(nóng)業(yè)效益低下，種田負擔最重，同時花了大量的改造資金
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是農(nóng)村的土地，雖然法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有，為農(nóng)民共同的財產(chǎn)。而然現(xiàn)實情況卻相反，農(nóng)村土地成為一塊人人都想要，人人都能拿走肥肉，肆意侵蝕，任意宰割，無償占有。特別是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的日益擴大，工商業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一批批開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，一個個科技城的崛起，一座座高級娛樂場所的開業(yè)，大面積的農(nóng)村土地在相互勾結，相互使詐，強權與腐敗中被低價甚至無償?shù)恼加茫勾蠖鄶?shù)農(nóng)民的利益受到不法侵占。低廉的補償和再就業(yè)的困惑，使大批的農(nóng)民被迫離開他們祖祖輩輩生養(yǎng)的地方。農(nóng)民的合法土地收益權，被官僚、地痞、不法奸商和部分貪婪的的鄉(xiāng)村干部相互勾結所剝奪。其三，基層地方政府職能的虛化，農(nóng)村土地產(chǎn)權所有者界定的模糊，導致土地管理上的失控。農(nóng)民私下的亂挖、亂占，已成為農(nóng)村土地存量急劇下降的新問題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構_改革的實施，原有的管理方式被打破，村級組織的管理職能和權威已隨著農(nóng)村經(jīng)濟的瓦解而消亡，過去農(nóng)村土地管理上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、村級組織三級聯(lián)動的管理方式也隨之不復存�，F(xiàn)在在土地的管理上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管理部門無力管，村干部無權管，導致農(nóng)村土地所有的虛位權，監(jiān)督使用權的失控。農(nóng)民承包的土地，成為農(nóng)民隨意處置的私有財產(chǎn)。一塊塊基本農(nóng)田上，建立起了一座座私宅、經(jīng)銷點、加工廠、畜禽欄舍。特別是城鄉(xiāng)接合部和省道、國道的公路兩側的基本農(nóng)村的圈占和改作它用的情況更為嚴重。這它不僅帶來了農(nóng)村基本農(nóng)田面積的大量減少，而且對農(nóng)田水利設施的破壞程度也很大。同時，因房舍的空置率很高，既影響了土地的效益，也因很難恢復原狀改為基本農(nóng)田，造成了農(nóng)村土地的大量閑置。所以，這種危害甚至要超過工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地，它具有分散性、隱蔽性和不可預測性。但令人遺憾的是，這一嚴重性至今仍未引起相關部門的足夠重視，甚至是農(nóng)村土地監(jiān)察和管理上的死角。農(nóng)民何時才能從農(nóng)村土地中真正獲得土地的增值價值。即農(nóng)民擁有的土地承包權的權益如何得到全面保證，也就是農(nóng)民所擁有的承包土地的收益，不僅體現(xiàn)在土地耕種上取得的效益，而更重要的是要實現(xiàn)土地流通中的增值。只有取得了土地耕種上的效益和土地流通中的增值，農(nóng)民才真正擁有承包土地的完全收益權。農(nóng)民在其土地的承包權和承包的土地一旦得到確認以后，農(nóng)民已開始關注的是如何從土地中獲得最大利潤。過去在計劃經(jīng)濟時代，由于收益權和剩余產(chǎn)品的處置權不在農(nóng)民手中，農(nóng)民并不在意土地的收益狀況。而以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村改革，使農(nóng)民獲得了收益的處置權，農(nóng)民也開始關注自己承包地的價值與增值。起初農(nóng)民只是關注土地的常規(guī)價值，即如何從農(nóng)業(yè)收入中獲取土地價值。而隨著農(nóng)村土地存量的減少和農(nóng)業(yè)效益不穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)效益已接近最大化的現(xiàn)實狀況，導致農(nóng)村土地的多形式流轉的出現(xiàn)。這種土地流轉的出現(xiàn)，讓農(nóng)民把增收的希望，從單純的農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益上，轉向通過土地的多形式流轉所帶來的土地增值效益。但目前，由于國家并沒有明文規(guī)定農(nóng)民所擁有的土地使用權可以作為一種流通手段上市，進行轉讓、抵押、入股、租賃、拍賣。所以，現(xiàn)在的這種土地流轉，一般都只限于少部分機動地和低產(chǎn)田的私下不規(guī)范流動。這種流動，既很難體現(xiàn)土地的增值效益，也破壞了土地的運作機制。
　　因此，如何盡快建立健全新的農(nóng)村土地經(jīng)營_，全面規(guī)范和保障農(nóng)民的合法土地權益，使農(nóng)村土地真正成為農(nóng)民增收的穩(wěn)定收入來源，是新形勢下農(nóng)民增收所關注的十大熱點問題之一。
　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的使用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括農(nóng)田水利、道路、交通、電力、通訊等硬件設施和政策、技術、信息、資金等軟件設施兩個方面。這兩個方面使用的好壞，是影響農(nóng)民是否增產(chǎn)增收的關鍵。從目前情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施條件的使用不僅表現(xiàn)在存量和增量的不適應，而且還表現(xiàn)在規(guī)模、數(shù)量和布局與現(xiàn)行的以家庭經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上的不適應。
　　首先是數(shù)量不足，并多帶病運行。這些硬件基礎設施大多數(shù)建于上世紀五、六十年代，帶病運行已成為農(nóng)業(yè)硬件設施的通病。近些年來，國家雖然加大了對農(nóng)業(yè)設施的投入，但大部分資金都用于大江、大河的治理，高等級公路建設和工業(yè)電網(wǎng)的建設上，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎硬件設施上的投入并不多。而且往往由于地方配套資金的不能及時到位，半拉子工程比比皆是。因此，總量不足和運行狀況不佳，是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎硬件設施中最大的問題。
　　其次，是規(guī)模和布局不合理�，F(xiàn)行的硬件設施大都以大集體時土地集中統(tǒng)一耕種為前提設計的，與現(xiàn)行土地分快耕種，家庭經(jīng)營的方式及不相適應。如：農(nóng)田水利設施中的泵涵閘，不是因流量太大，農(nóng)民使用成本太高而被閑置，就是布點太遠，田塊的隔串，引發(fā)過水矛盾和水費計算的矛盾。再如：道路設施，過去人員和產(chǎn)品統(tǒng)一出行，一村民小組一條路，一田垸一條路即可。而現(xiàn)在以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，過去的道理交通布局顯然不能適應，導致農(nóng)產(chǎn)品不能及時運出。既造成了農(nóng)產(chǎn)品的大量積壓，又因農(nóng)產(chǎn)品的實效性和保鮮性，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。其三，現(xiàn)存農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的功能滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。突出表現(xiàn)在，面對分散的小規(guī)模經(jīng)營與全球化大市場的矛盾。一缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織。由于缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品交易的中介組織，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在交易中總是處于弱勢地位。而他們大多數(shù)面對的都是一些臨時性的中間販子，他們既沒有固定的信息渠道，也很少守信用操守。當農(nóng)產(chǎn)品俏銷時，他們一方面散步多種矛盾的信息，另一方面故意哄抬物價讓，一些信息不靈的農(nóng)戶處于觀望之中而錯過了最佳銷售期。當農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，他們則故意壓級壓價，使一些農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品不是積壓亂掉，就是低成本拋售，甚至血本無歸，極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)民的增收。二缺乏規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。過去，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)依靠國有糧食收儲企業(yè)和供銷社等國有企業(yè)來收購，雖然一段時間里出現(xiàn)過壓級壓價和打白條現(xiàn)象，但總體來講是規(guī)范的和守信用的。隨著糧食、棉花、供銷等國有農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的改制，這些部門從收購主渠道中退了出來，取而代之的是良莠不齊的各種民間中介組織。由于缺乏規(guī)范的市場約束機制和強制性的監(jiān)督管理，強買強賣，壓級壓價，坑蒙拐騙現(xiàn)象比比皆是，使農(nóng)民總處于無奈與怨恨之中。同時，由于大多數(shù)地方缺乏規(guī)范、便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法在最短的時間，流經(jīng)最少的環(huán)節(jié)，化費最低的成本銷售出去，而是因環(huán)節(jié)梗阻，不是被中間販子的層層盤剝，利潤所剩無幾，就是因倉儲和保鮮問題，而腐亂變質，使大量的農(nóng)產(chǎn)品被白白的亂掉。三缺乏準確的農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場信息。市場經(jīng)濟其實就是信息經(jīng)濟信息，就是時間效益，時間就是金錢。而目前農(nóng)民最缺乏的就是獲取正確信息的渠道和分析信息的能力，這既是農(nóng)民自身文化程度不高所限，也是農(nóng)村缺乏傳播信息的平臺和分析處理信息的公共服務所導致。這種局面的出現(xiàn)，很大程度上是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革的不完善導致公共服務的脫節(jié)所造成的。
　　因此，如何加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是面對以家庭為單位的經(jīng)營形式，建立小型、多點、分散、網(wǎng)狀、靈活為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的布局與結構，是當前改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重點考慮的問題。其中，農(nóng)田水利、電力、交通和農(nóng)產(chǎn)品交易的市場體系建設，更是農(nóng)民增產(chǎn)增收所關注的熱點問題。
　　三、農(nóng)產(chǎn)品價格的不波動。農(nóng)產(chǎn)品價格是影響農(nóng)民增產(chǎn)增收的關鍵指標，它的走向和發(fā)展趨勢，直接關系著農(nóng)民當年的收成好壞和來年農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，是農(nóng)民最為關注的熱點問題。
　　首先農(nóng)產(chǎn)品價格的走向，直接影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體格局。農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)過三次比較大的波動，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生過深遠的影響。第一次是年出現(xiàn)的賣糧難。十一屆三中全會后，以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村改革，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分地調動。從年開始，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增加，糧食產(chǎn)量從農(nóng)村改革初期的不足億斤，在不到三年時間超過億斤，以上一下子解決了困擾中國上千年以來難以解決的農(nóng)民溫飽問題。農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量的短期劇增，使農(nóng)產(chǎn)品供給一下子出現(xiàn)供大于求的過剩狀態(tài)，首次出現(xiàn)了農(nóng)民所說的賣糧難的問題，導致以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品價格開始下降，農(nóng)民也第一次感受到了農(nóng)產(chǎn)品價格波動，對農(nóng)民收入和生產(chǎn)模式的直接影響。因為，在人民公社時期，農(nóng)民沒有直接參與農(nóng)村經(jīng)濟收入的原始分配過程，一切都是公社和生產(chǎn)隊的干部說了算，大多數(shù)農(nóng)民都沒有農(nóng)產(chǎn)品的處置權和知情權。從而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益的好壞，與農(nóng)民利益也只是間接的關系，農(nóng)民也很少去關注。而家庭承包經(jīng)營，打破 ……（未完，全文共24910字，當前僅顯示4480字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增產(chǎn)增收所關注的十大點問題》）