失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議

目錄/提綱：……
一是不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損
二是通過中心村的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題
一是盡快出臺完善的《農(nóng)地征用法》或相關(guān)的法律文以便依法規(guī)范征地制度
二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押
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　　我國已進(jìn)入了城市化加速發(fā)展的時期，預(yù)計(jì)未來十余年，將有近億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。而通過土地征用來實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張發(fā)展已成為城市化的主要方式。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略順利實(shí)施的一個重要保證，是妥善解決集中出現(xiàn)失地農(nóng)民的問題。既要保證_和城市化的順利推進(jìn)，又要保證失地農(nóng)民勞動力“失地不失業(yè)”，有進(jìn)一步發(fā)展的空間和可能性，而達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民要老有所養(yǎng)。這既涉及對征地的當(dāng)下補(bǔ)償，又涉及就業(yè)培訓(xùn)和社會保險。此課題對失地農(nóng)民安置途徑進(jìn)行研究，并提出政策建議。
　　補(bǔ)償：從貨幣補(bǔ)償?shù)缴绫０仓?br>　　貨幣補(bǔ)償總的來看，貨幣安置存在以下幾個弊端：
　　首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動力市場。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對自身社會保障方面的問題，只能完全靠自己的力
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漸為市場主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問題，地方政府對失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。
　　再就業(yè)的培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。目前，一個城市勞動力的平均受教育年限是年，一個農(nóng)村勞動力的平均受教育年限是年，兩者差距為．年。也就是說，平均一個失地農(nóng)民大約需要再接受．年左右的教育培訓(xùn)，其勞動就業(yè)能力方可以等同于一個城市勞動者。這年的教育培訓(xùn)費(fèi)用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這年的成本全部由國家和用地者承擔(dān)補(bǔ)償是不可能實(shí)現(xiàn)的。
　　成都市經(jīng)驗(yàn)
　　四川省成都市在失地農(nóng)民的再就業(yè)工作安排上，實(shí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則。成都市近郊各區(qū)、鄉(xiāng)把通過騰崗、買崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無歧視地向失地失業(yè)農(nóng)民開放，相繼為多人解決了就業(yè)。除了區(qū)、鄉(xiāng)的工作外，市郊各行政村還成立了失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)中心，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場需求為導(dǎo)向，積極開展崗前培訓(xùn)。中心制定了個性化訂單式培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡段和不同學(xué)歷狀況，聘請師資有針對性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)證書培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)等，提高失地農(nóng)民技能，增強(qiáng)其謀生能力。
　　住房：從貨幣安置到集中居住安置和中心村建設(shè)
　　住房安置政策雖然政策上鼓勵貨幣安置，但是在實(shí)際操作中仍然難度很大。首先是農(nóng)民自建房或重新購買商品房的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷房得到的補(bǔ)償，在大城市的房地產(chǎn)大盤開發(fā)熱潮中，失地農(nóng)民難以找到安身之地。其次，如果失地農(nóng)民因無法進(jìn)入較為正規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，而只能找到一些臨時性的簡易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風(fēng)險，從而無法安定下來；其次，農(nóng)民的理財(cái)能力和經(jīng)驗(yàn)很可能導(dǎo)致坐吃山空，而無法達(dá)到住房安置的目的，最終還是要找政府來解決。基于這些原因，地方政府在解決失地農(nóng)民住房安置問題時，最終還是傾向于采用集中規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新居的辦法。
　　農(nóng)民新居建設(shè)目的是為了合理使用土地，有效解決失地農(nóng)民的安居問題，將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起，建立一個近郊民居集中點(diǎn)。但是，集中安置也存在一定的問題。一是不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損。二是大量有時是兩干多戶同質(zhì)性很強(qiáng)的失地農(nóng)民集中居住在一個地方，容易造成就業(yè)的困難。事實(shí)上，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民新居中，不少勞動力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，很多農(nóng)戶靠出租房子維持生活。
　　中心村建設(shè)中心村建設(shè)具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農(nóng)民，二是通過中心村的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。中心村既是失地農(nóng)民的居住區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)交融的新社區(qū)。探索市場化運(yùn)作方式對中心村進(jìn)行日常管理。結(jié)合中心村建設(shè)，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完全的前提下，將部分集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場，吸引本地農(nóng)民進(jìn)場從事商業(yè)經(jīng)營，大量吸收本地農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)之道路。要試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并要在商業(yè)用地的指標(biāo)上給予支持。
　　政策建議
　　建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制第一，逐步核準(zhǔn)，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅(jiān)持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時實(shí)行統(tǒng) ……（未完，全文共3752字，當(dāng)前僅顯示1895字，請閱讀下面提示信息。收藏《失地農(nóng)民補(bǔ)償安置途徑及政策建議》）