論文：中國失地農民補償機制研究

論文：中國失地農民補償機制研究

摘要：中國城鎮(zhèn)化進程的加速中出現了失地農民問題，其中，補償機制不完善是一個重要原因，論文通過分析中國失地農民補償的流程，采用博弈論的方法分析了中國的失地農民補償機制，結果說明了：在市場機制下，政府在進行補償時，補償標準應該在土地給農民的保留效用和項目開發(fā)收益減去談判成本之間來進行是有效率的。研究結果對中國的失地農民補償機制的完善有很強的現實意義。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化 失地農民 補償機制
1引言
隨著中國經濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加速，失地農民問題越來越成為一個瓶頸，這個問題的解決直接決定城鎮(zhèn)化進程的成功與否。
中國城鎮(zhèn)化過程中失地農民補償問題主要集中補償機制不完善，失地農民利益不能得到很好的保護。當前補償機制上存在著這樣的情況：政府權利過大，在補償上具有很強的優(yōu)勢地位，這樣存在失地農民補償款項不能及時發(fā)放，補償中只注重短期利益，而忽略了長期利益，不能很好地保障失地農民的利益。中國補償存在政府、村集體和農民，在商業(yè)性和工業(yè)性開發(fā)時還存在開發(fā)商四方，補償過程比較復雜，補償機制不完善，失地農民處于一種相對劣勢的地位，需要補償機制的進一步完善。
西方發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中形成了完全補償原則、部
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可以通過提高補償來解決失地農民問題。
(2)假設土地供求由政府壟斷，政府在土地價格方面起著決定的左右。這種情況政府進行公用設施建設時可以會很快的進行，而不用考慮土地私有制國家存在的基礎設施建設時間過長的問題，從而提高社會的福利，但同時會出現影響農民的利益的情況。
在進行商業(yè)開發(fā)用地征收時，一些開發(fā)商會為了減少支出，對政府官員進行賄賂，出現尋租行為，使得社會出現福利三角損失，在這種情況下，社會公平不能實現，農民的福利損失最大，政府相關官員和土地開發(fā)商中獲得了利益。
3中國征地過程研究
西方土地私有制社會國家的征地過程都是由征用者和擁有者即農民直接進行談判來，征用者可能是政府，也可能是工廠或土地開發(fā)商，兩者確定價格從而完成征收。
中國是土地公有制，在城市實行土地國家所有制，農村實行土地集體所有制，在城鎮(zhèn)化過程中，土地征收都是由政府從農民手中進行征收。研究時具體過程表示如下：

圖1 征地流程示意圖
3.1公用開發(fā)征用過程分析
在進行公用設施建設時，政府把土地征收上來進行建設，在圖中為流程1和流程2。在這個過程中，包括政府、村集體和失地農民三方，在這種情況下，三方利益基本上是相同的，即為了社會福利最大化，同時，政府、村集體存在著雙重性：一方面為了社會福利最大化，另一方面則存在為自身利益的權利尋租。
3.2商業(yè)開發(fā)征用過程分析
在進行商業(yè)開發(fā)時，政府直接進行開發(fā)再進行公開拍賣給開發(fā)者，這種情況下開發(fā)速度比較快，但同時尋租行為比較嚴重，土地使用者即失地農民不能獲得土地增值收益，失地農民本身獲得的收益并不多，影響了社會公平，在圖中為流
程1、流程2和流程3。
從上圖可以看出，在城鎮(zhèn)化過程你中，由于政府、村集體、失地農民、開發(fā)商其目標效用函數不盡相同，從經濟學的角度分析，每個經濟行為主體追求自身利益是符合經濟人行為的，政府重視社會利益，開發(fā)商重視商業(yè)開發(fā)利益，村集體在一定程度上代表農民集體利益的同時也存在著為自身的權利尋租，失地農民處于弱勢地位，利益最容易受到損害，從而使得征地矛盾成為城鎮(zhèn)化過程中的主要阻力。在進行商業(yè)開發(fā)時，政府和村集體、開發(fā)商在一定時候可以成為利益共同方，這樣情況下，失地農民利益損失比較大，社會福利偏離了帕累托最優(yōu)原則，不利用社會可持續(xù)發(fā)展的實現。
城市化進程的發(fā)展是經濟發(fā)展的必然體現，也應該體現為整體社會福利的提高，中國社會發(fā)展中形成了城鄉(xiāng)分離的二元經濟結構使得農民為現代化建成做出了巨大的犧牲和貢獻，在進一步發(fā)展過程中，使得農民享受到經濟發(fā)展的成果，一個關鍵是在城鎮(zhèn)化過程中使得農民享受到土地增值的收益，一個重要方面是對失地農民補償和保障制度的合理化，為失地農民提供一個可持續(xù)發(fā)展的機制設計和社會保障。
4失地農民補償機制分析
4.1基本假設
政府部門不能為了降低成本而進行強硬的征收行為。在中國，由于農村土地的集體公有制，可能存在尋租行為或者腐敗行為，從而使得中國的失地農民補償機制與西方并不相同。在一個社會中，一種公平有效的失地農民補償機制首先應該體現為一個有效的征收程序，它在理論上必須滿足經濟學上的道德風險，必須消除失地農民拒絕接受補償的可能性。
在本文中，采用福利經濟學方法對中國失地農民補償機制進行設計。在經濟學中，效率要求每個參與者的收益超過他們支付的成本，中國政府支出的補償可以作為政府的成本，土地給農民帶來的保障如生活、醫(yī)療等可以作為農民的成本，收益為政府支付的補償費用。還要考慮失地農民為適應新的生活而付出的時間等隱形成本，也作為失地農民的成本。效率是指每個參與者都能滿足收益大于成本的情況。公平要求福利必須建立在對等的基礎上，經濟學上主要是指應該是什么的問題。一個好的補償機制必須滿足效率和公平的標準和以上的四條原則。
研究假設如下：
（1）政府、村集體、村民都是理性人；
（2）在征地過程中，村民和政府、村集體對土地當前的價格和以后的價格都完全了解，具備完全信息；
（3）征地程序為政府定下標準和村集體協(xié)商，協(xié)商好的情況向村民公布，雙方在談判前都有自己的最低價格。
（4）征地過程中假設交易成本由政府承擔，農民沒有交易費用。
4.2公用開發(fā)征用博弈分析
在以上的假設下，假設政府為了建設公共設施如公路、新城區(qū)而征收農民土地，具體博弈過程如下：

圖2 政府公用征地博弈流程示意圖
政府公用征地博弈流程，主要有這幾個過程：
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