論文：中國(guó)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制研究

論文：中國(guó)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制研究

摘要：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速中出現(xiàn)了失地農(nóng)民問題，其中，補(bǔ)償機(jī)制不完善是一個(gè)重要原因，論文通過分析中國(guó)失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)牧鞒蹋捎貌┺恼摰姆椒ǚ治隽酥袊?guó)的失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)果說明了：在市場(chǎng)機(jī)制下，政府在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在土地給農(nóng)民的保留效用和項(xiàng)目開發(fā)收益減去談判成本之間來進(jìn)行是有效率的。研究結(jié)果對(duì)中國(guó)的失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的完善有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 補(bǔ)償機(jī)制
1引言
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，失地農(nóng)民問題越來越成為一個(gè)瓶頸，這個(gè)問題的解決直接決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成功與否。
中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民補(bǔ)償問題主要集中補(bǔ)償機(jī)制不完善，失地農(nóng)民利益不能得到很好的保護(hù)。當(dāng)前補(bǔ)償機(jī)制上存在著這樣的情況：政府權(quán)利過大，在補(bǔ)償上具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位，這樣存在失地農(nóng)民補(bǔ)償款項(xiàng)不能及時(shí)發(fā)放，補(bǔ)償中只注重短期利益，而忽略了長(zhǎng)期利益，不能很好地保障失地農(nóng)民的利益。中國(guó)補(bǔ)償存在政府、村集體和農(nóng)民，在商業(yè)性和工業(yè)性開發(fā)時(shí)還存在開發(fā)商四方，補(bǔ)償過程比較復(fù)雜，補(bǔ)償機(jī)制不完善，失地農(nóng)民處于一種相對(duì)劣勢(shì)的地位，需要補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過程中形成了完全補(bǔ)償原則、部
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可以通過提高補(bǔ)償來解決失地農(nóng)民問題。
(2)假設(shè)土地供求由政府壟斷，政府在土地價(jià)格方面起著決定的左右。這種情況政府進(jìn)行公用設(shè)施建設(shè)時(shí)可以會(huì)很快的進(jìn)行，而不用考慮土地私有制國(guó)家存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間過長(zhǎng)的問題，從而提高社會(huì)的福利，但同時(shí)會(huì)出現(xiàn)影響農(nóng)民的利益的情況。
在進(jìn)行商業(yè)開發(fā)用地征收時(shí)，一些開發(fā)商會(huì)為了減少支出，對(duì)政府官員進(jìn)行賄賂，出現(xiàn)尋租行為，使得社會(huì)出現(xiàn)福利三角損失，在這種情況下，社會(huì)公平不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的福利損失最大，政府相關(guān)官員和土地開發(fā)商中獲得了利益。
3中國(guó)征地過程研究
西方土地私有制社會(huì)國(guó)家的征地過程都是由征用者和擁有者即農(nóng)民直接進(jìn)行談判來，征用者可能是政府，也可能是工廠或土地開發(fā)商，兩者確定價(jià)格從而完成征收。
中國(guó)是土地公有制，在城市實(shí)行土地國(guó)家所有制，農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，在城鎮(zhèn)化過程中，土地征收都是由政府從農(nóng)民手中進(jìn)行征收。研究時(shí)具體過程表示如下：

圖1 征地流程示意圖
3.1公用開發(fā)征用過程分析
在進(jìn)行公用設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府把土地征收上來進(jìn)行建設(shè)，在圖中為流程1和流程2。在這個(gè)過程中，包括政府、村集體和失地農(nóng)民三方，在這種情況下，三方利益基本上是相同的，即為了社會(huì)福利最大化，同時(shí)，政府、村集體存在著雙重性：一方面為了社會(huì)福利最大化，另一方面則存在為自身利益的權(quán)利尋租。
3.2商業(yè)開發(fā)征用過程分析
在進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)，政府直接進(jìn)行開發(fā)再進(jìn)行公開拍賣給開發(fā)者，這種情況下開發(fā)速度比較快，但同時(shí)尋租行為比較嚴(yán)重，土地使用者即失地農(nóng)民不能獲得土地增值收益，失地農(nóng)民本身獲得的收益并不多，影響了社會(huì)公平，在圖中為流
程1、流程2和流程3。
從上圖可以看出，在城鎮(zhèn)化過程你中，由于政府、村集體、失地農(nóng)民、開發(fā)商其目標(biāo)效用函數(shù)不盡相同，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，每個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體追求自身利益是符合經(jīng)濟(jì)人行為的，政府重視社會(huì)利益，開發(fā)商重視商業(yè)開發(fā)利益，村集體在一定程度上代表農(nóng)民集體利益的同時(shí)也存在著為自身的權(quán)利尋租，失地農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，利益最容易受到損害，從而使得征地矛盾成為城鎮(zhèn)化過程中的主要阻力。在進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)，政府和村集體、開發(fā)商在一定時(shí)候可以成為利益共同方，這樣情況下，失地農(nóng)民利益損失比較大，社會(huì)福利偏離了帕累托最優(yōu)原則，不利用社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
城市化進(jìn)程的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然體現(xiàn)，也應(yīng)該體現(xiàn)為整體社會(huì)福利的提高，中國(guó)社會(huì)發(fā)展中形成了城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民為現(xiàn)代化建成做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，在進(jìn)一步發(fā)展過程中，使得農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，一個(gè)關(guān)鍵是在城鎮(zhèn)化過程中使得農(nóng)民享受到土地增值的收益，一個(gè)重要方面是對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償和保障制度的合理化，為失地農(nóng)民提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)和社會(huì)保障。
4失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制分析
4.1基本假設(shè)
政府部門不能為了降低成本而進(jìn)行強(qiáng)硬的征收行為。在中國(guó)，由于農(nóng)村土地的集體公有制，可能存在尋租行為或者腐敗行為，從而使得中國(guó)的失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制與西方并不相同。在一個(gè)社會(huì)中，一種公平有效的失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制首先應(yīng)該體現(xiàn)為一個(gè)有效的征收程序，它在理論上必須滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)上的道德風(fēng)險(xiǎn)，必須消除失地農(nóng)民拒絕接受補(bǔ)償?shù)目赡苄浴?br>在本文中，采用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)中國(guó)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率要求每個(gè)參與者的收益超過他們支付的成本，中國(guó)政府支出的補(bǔ)償可以作為政府的成本，土地給農(nóng)民帶來的保障如生活、醫(yī)療等可以作為農(nóng)民的成本，收益為政府支付的補(bǔ)償費(fèi)用。還要考慮失地農(nóng)民為適應(yīng)新的生活而付出的時(shí)間等隱形成本，也作為失地農(nóng)民的成本。效率是指每個(gè)參與者都能滿足收益大于成本的情況。公平要求福利必須建立在對(duì)等的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)上主要是指應(yīng)該是什么的問題。一個(gè)好的補(bǔ)償機(jī)制必須滿足效率和公平的標(biāo)準(zhǔn)和以上的四條原則。
研究假設(shè)如下：
（1）政府、村集體、村民都是理性人；
（2）在征地過程中，村民和政府、村集體對(duì)土地當(dāng)前的價(jià)格和以后的價(jià)格都完全了解，具備完全信息；
（3）征地程序?yàn)檎ㄏ聵?biāo)準(zhǔn)和村集體協(xié)商，協(xié)商好的情況向村民公布，雙方在談判前都有自己的最低價(jià)格。
（4）征地過程中假設(shè)交易成本由政府承擔(dān)，農(nóng)民沒有交易費(fèi)用。
4.2公用開發(fā)征用博弈分析
在以上的假設(shè)下，假設(shè)政府為了建設(shè)公共設(shè)施如公路、新城區(qū)而征收農(nóng)民土地，具體博弈過程如下：

圖2 政府公用征地博弈流程示意圖
政府公用征地博弈流程，主要有這幾個(gè)過程：
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