現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)問題觀察

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家，必須從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，吸收歐美國(guó)家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理利用自然資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要利用具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)技術(shù)和國(guó)外的高新技術(shù)，建設(shè)符臺(tái)中國(guó)國(guó)情的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)施可持發(fā)展戰(zhàn)略。
　　建國(guó)多年來我國(guó)依靠自己的力量基本上解決了億人的吃飯問題，這是舉世公認(rèn)的一大奇跡，特別是近多年的改革開放，發(fā)生了巨大的變化，取得了前所未有的成效。在農(nóng)業(yè)上顯著地改善了生產(chǎn)條件，興修了一大批水利工程；擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；加強(qiáng)物質(zhì)裝備，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；提高了科學(xué)種田水平，良種普及率提高，各種農(nóng)作物主要病蟲害得到有效控制，栽培技術(shù)和管理水平普遍提高；農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣有了很大發(fā)展，大大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。目前我國(guó)糧食、棉花、油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均列世界第一位。我國(guó)由貧窮落后，被動(dòng)挨打發(fā)展成為世界大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品由極度短缺一變而為基本供給平衡，部分品種有余，農(nóng)村由民不聊生一變而為初步繁榮，部分地區(qū)進(jìn)入小康社會(huì)。
　　當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，成為目前面臨的一項(xiàng)重大抉擇。為了達(dá)到年的奮斗目標(biāo)：世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總
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一定程度的解放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到一定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化）；第三階段是年，為發(fā)展時(shí)期。在廣泛吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力調(diào)查和指標(biāo)評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵有了明顯的新發(fā)展。從年開始，中央有關(guān)部門在全國(guó)六個(gè)不同類型地區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地的綜合試驗(yàn)及利用資源普查和區(qū)劃成果，進(jìn)行跨部門跨學(xué)科的探索，取得了一大批成果，為全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。提出了實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的現(xiàn)化化，即農(nóng)民生活消費(fèi)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化；第四階段為世紀(jì)上半葉，可能初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期。居民的食物消費(fèi)超過小康水平，用于飼料糧占糧食總量的，動(dòng)物性食品與加工業(yè)和商業(yè)將會(huì)得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)、漁業(yè)和林地的比重將會(huì)上升到％以上的水平。
　　——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中深層次的問題
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科教競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在正處于工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)代社會(huì)面臨的人口與資源、生態(tài)、環(huán)境矛盾在中國(guó)都有所體現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施過程中各種矛盾顯得更為突出。
　　⒈農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢
　　上世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，農(nóng)民收入有所提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，抑制通貨膨脹，改善人民生活，加快脫貧致富發(fā)揮了作用。但我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中也遇到了一系列問題，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、人地矛盾突出、農(nóng)民收入減少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、收入差距大、剩余勞力多、科技含量不高、農(nóng)業(yè)投入逐年減少等，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的土地屬于集體所有，分戶經(jīng)營(yíng)，一定幾十年不變，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個(gè)重大緊要問題。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模太小，大大限制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高。相對(duì)于農(nóng)機(jī)價(jià)格而言，勞動(dòng)力工資率的迅速上升，使小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)里用資本替代勞動(dòng)的余地非常有限，客觀上起到了維護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化、手工經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，大大地阻礙了機(jī)械的大規(guī)模作業(yè)，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶．公頃耕地中分散在個(gè)地塊，年農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模面積只有公頃，比年減少．％，人均耕地更少，而且耕地細(xì)碎分割，零散經(jīng)營(yíng)。
　　人地矛盾突出。由于人口絕對(duì)數(shù)量龐大，中國(guó)土地資源雖然豐富，但以人口為分母，又成了貧國(guó)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，凈增人口多，我國(guó)人均土地面積只有．公頃，不及世界平均水平的／，我國(guó)耕地普查面積為．億公頃．億畝），人均耕地只有（畝），僅為世界平均水平的，全國(guó)有個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的平方米（畝）的警戒線，其中個(gè)縣（區(qū)）低于平方米（畝），而且全國(guó)的耕地分布在山區(qū)、丘陵、高原地區(qū)，全國(guó)％的耕地受水土流失的危害。年是建國(guó)后伴隨地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)熱而占用耕地較多的時(shí)期，三年中分別凈減少耕地．⒏．⒋．萬公頃，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的．⒌．⒊．倍。年全國(guó)共設(shè)立各類開發(fā)區(qū)個(gè)，閑置土地萬公頃。從年間，由于修路、建房、娛樂場(chǎng)所用地造成年均減少萬公頃，使良好的耕地迅速銳減。
　　增產(chǎn)不增收。農(nóng)民收入問題是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本問題。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的階段性變化，農(nóng)村由受資源單重約束變?yōu)槭苁袌?chǎng)與資源雙重約束，因而中國(guó)農(nóng)民收入下滑，增長(zhǎng)緩慢。特別是年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。由于農(nóng)產(chǎn)品供過于求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌、農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不完全適銷對(duì)路，增產(chǎn)不增收。年以后農(nóng)民收入增幅逐年下降，年與年相比由降至，年又由．降至，年又由．降至．％。農(nóng)民收入增幅的減少，帶來的問題很大：一是制約農(nóng)民致富奔小康，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；二是制約農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利；三是制約對(duì)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需受到限制；四是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映的是國(guó)家、集體和個(gè)人與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系。由于四面八方向農(nóng)民伸手，農(nóng)民變成“唐僧肉”，擠農(nóng)業(yè)，挖農(nóng)民，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。各種名目繁多的集資攤派有的竟高達(dá)項(xiàng)，隱形負(fù)擔(dān)過多，明卡以外加暗卡。通過設(shè)置各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂附加形式，利用農(nóng)民交公糧、售農(nóng)產(chǎn)品、辦結(jié)婚證、子女入學(xué)、宅基地審批，實(shí)行搭車收費(fèi)，雁過拔毛，使農(nóng)民付出沉重代價(jià)。機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，近幾年來縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)呈急劇膨脹之勢(shì)，幾乎每一項(xiàng)工作就有一名書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍超員，行政人員超編達(dá)。從年農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收看，存在著四個(gè)高于：一是農(nóng)民的農(nóng)牧業(yè) ……（未完，全文共10319字，當(dāng)前僅顯示2455字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)問題觀察》）